【正文】 幾個(gè)方面: 第一, 政府在慈善組織的管理方面制約過(guò)多, 抑制了慈善事業(yè)的發(fā)展?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定, 所有慈善機(jī)構(gòu)都必須有上級(jí)主管單位, 而主管單位必須是政府及其授權(quán)的組織。主管單位擁有干涉慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利, 其中包括負(fù)責(zé)人的推薦和任免, 大型的慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)通常由官員或者退休官員主導(dǎo)。這種格局導(dǎo)致了慈善組織具有了“準(zhǔn)政府”的性質(zhì)。使有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，削弱了慈善組織的自治性。很多的民間組織由于找不到業(yè)務(wù)主管部門(mén), 不得不采用企業(yè)注冊(cè)登記的辦法, 使這些非營(yíng)利性的組織得像營(yíng)利性企業(yè)一樣納同樣的稅, 影響了慈善組織的發(fā)展。第二, 政府對(duì)慈善組織的監(jiān)督不力, 慈善組織在募集善款和使用善款方面出現(xiàn)隨意性, 造成慈善組織公信力的缺失和募集善款有限, 影響了慈善組織社會(huì)救助責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)籌集的資金很大一部分來(lái)源于政府撥款，嚴(yán)重依賴由政府組織的以社會(huì)動(dòng)員式的集中募捐活動(dòng)，借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾傳播消息。這種模式是以公眾基于對(duì)政府組織的信任為基礎(chǔ)，而一些基金會(huì)的從業(yè)人員在缺乏必要的監(jiān)督時(shí)，沒(méi)有將錢(qián)真正用于慈善事業(yè)，由此造成違規(guī)使用善款、最終救助效果不明顯、慈善組織公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，在我看來(lái)，有以下幾個(gè)完善我國(guó)慈善事業(yè)法律制度的立法對(duì)策：（一）提高慈善立法的層級(jí), 制定系統(tǒng)規(guī)范的慈善事業(yè)基本法中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后, 根本的原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足, 而在于法制的欠完備影響了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長(zhǎng)。要營(yíng)造真正有利于全國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，就要盡快制定全國(guó)性的慈善基本法。這部慈善事業(yè)基本法應(yīng)當(dāng)把整個(gè)社會(huì)的慈善行為都囊括在內(nèi), 但又不缺少其系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性。因此, 為了使慈善事業(yè)進(jìn)一步社會(huì)化、專業(yè)化, 此法的基本內(nèi)容除了規(guī)定其基本任務(wù)和原則以外，還應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步建立健全政府慈善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范慈善組織的進(jìn)入和活動(dòng)制度、促進(jìn)單位，企業(yè)和個(gè)人參與捐助的積極性、增設(shè)制定解決慈善糾紛和犯罪的規(guī)定等等（二）明確慈善主體的法律地位，給予慈善機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人地位。慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)。我國(guó)慈善事業(yè)基本法調(diào)整的對(duì)象應(yīng)為獨(dú)立的民間慈善組織，因此應(yīng)取消慈善機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命、運(yùn)作和管理模式應(yīng)作出明確規(guī)定。（三）進(jìn)一步提高慈善捐助稅前免稅率，確立完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制通過(guò)減免稅收等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款。擴(kuò)大國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的慈善公益組織的數(shù)量，使更多的慈善組織，享受捐贈(zèng)所得稅稅前全額扣除的優(yōu)惠待遇，提升企業(yè)慈善捐贈(zèng)免稅率。在個(gè)人捐贈(zèng)方面，修改個(gè)人所得稅的稅收減免規(guī)定，重新規(guī)定一個(gè)比值，如果個(gè)人應(yīng)繳納的所得額低于這個(gè)比值，則在應(yīng)繳納稅收總額中扣除已捐贈(zèng)的金額；如果個(gè)人所應(yīng)繳納的所得額超過(guò)這個(gè)比值，則在個(gè)人應(yīng)繳納的所得額中扣除這個(gè)比值的金額，實(shí)現(xiàn)越多捐款越少收稅，另外，還應(yīng)簡(jiǎn)化免退稅申請(qǐng)的程序，提高個(gè)人慈善捐贈(zèng)的積極性。并立法設(shè)定多種渠道、方式來(lái)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)為慈善事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人, 獎(jiǎng)勵(lì)方式有物質(zhì)上的, 也可有精神、名譽(yù)上的, 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制必須制度化、規(guī)范化。表彰和鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的善舉, 發(fā)揮先進(jìn)集體和個(gè)人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)的捐贈(zèng)開(kāi)始逐漸步入規(guī)范的操作流程。另外，學(xué)習(xí)美國(guó)，鼓勵(lì)富人開(kāi)辦基金會(huì)，將基金用于貧困群體、教育和文化事業(yè)，對(duì)于受助群體賦予一種法律義務(wù)，即在他們將來(lái)有能力償還受助金額時(shí)，即時(shí)償還，同時(shí)使他們樹(shù)立一種慈善捐助意識(shí)，以便幫助社會(huì)上的其他弱勢(shì)群體。把富人的捐贈(zèng)行為看作對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，在評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)力時(shí)，引入社會(huì)貢獻(xiàn)率的概念，作為評(píng)價(jià)企業(yè)的潛在和內(nèi)在價(jià)值的一個(gè)因素，以此提高企業(yè)的社會(huì)知名度和公眾認(rèn)可度。（四）正確處理好政府與慈善機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系慈善機(jī)構(gòu)不能是政府的附屬物, 慈善機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系應(yīng)由法律規(guī)定?！罢慕巧蛻?yīng)該是一個(gè)支持者、扶持者、監(jiān)督者, 而不是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者, 應(yīng)該是伙伴關(guān)系, 是互利互助的關(guān)系?！币虼嗽诹⒎〞r(shí)要明確限定政府的權(quán)力，例如取消基金會(huì)的成立需要出具政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、檢查、評(píng)估等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。讓慈善機(jī)構(gòu)合法提取運(yùn)行成本, 使社會(huì)參與慈善的法律環(huán)境得到改善。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度, 對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類(lèi)、匯總, 這是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。在經(jīng)歷了郭美美事件對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)領(lǐng)域的大震蕩之后，完善我國(guó)公益慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)顯得愈發(fā)重要，加快慈善事業(yè)的立法, 在我國(guó)不僅具有必要性與重要性, 而且具有緊迫性，希望我國(guó)能盡快出臺(tái)一部完整，綜合，全面的公益事業(yè)基本法，來(lái)規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。[ 1][ J].法制與社會(huì),2007(10)[ 5][ J].求索, 2010(3)[5][J].社會(huì)福利,2010,(6).，法學(xué)研究，2011 陳發(fā)云．真的需要你，但是不容易——中國(guó)慈善業(yè)法制環(huán)境探．中國(guó)律師．2005．12期．[ 1] [ J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2005,(1).[ 5] [ J].中國(guó)民政, 2005, 10.[ 6] : 中國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑[ N].法制早報(bào), 20050717.[ 7] [ N].深圳商報(bào), 20060713.[ 9] 孫萍, [ J].中州學(xué)刊, 2006,(2)[ 10] [ J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào), 2005,(1)第五篇：社會(huì)公益捐款現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告關(guān)于社會(huì)公益捐款現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告旅管0902王玉為了解公眾對(duì)社會(huì)公益性捐款的態(tài)度，進(jìn)而探究廣大民眾參與公益活動(dòng)的積極性及其原因，近日，我們采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，就“社會(huì)公益捐款現(xiàn)狀”問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)查。為了增強(qiáng)受調(diào)查對(duì)象的廣泛性和代表性，充分考慮年齡、職業(yè)、文化水平等因素對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響，我們于5月2日下午2點(diǎn)至5點(diǎn)，隨機(jī)地向軌道交通九號(hào)線松江大學(xué)城站至徐家匯站的80余名乘客發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，并收回80份調(diào)查問(wèn)卷。之后，我們又向身邊的20名同學(xué)發(fā)放了同樣的問(wèn)卷并全數(shù)收回。至此，本次調(diào)查共收回有效調(diào)查問(wèn)卷100份。我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：一，不論是什么年齡、什么職業(yè)、什么文化程度，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象都曾有過(guò)捐款的經(jīng)歷。其中，集體性捐款和募捐箱捐款是最主要的捐款途徑；只有很少人一次的捐款數(shù)額超過(guò)200元人民幣，而問(wèn)及影響捐款數(shù)額的因素時(shí)，%的人選擇了“捐贈(zèng)對(duì)象的情況”，%的人 選擇了“個(gè)人的家庭條件”，而“別人捐款的多少”與“個(gè)人心情的好壞”也是不容忽視的因素，%，此外，%的受調(diào)查者會(huì)受“別人的鼓動(dòng)”。由此可見(jiàn)，參與社會(huì)公益捐款的人群范圍還是很廣泛的，并且人們?cè)诰杩顣r(shí)大都是經(jīng)過(guò)考慮的，而不是心血來(lái)潮，因此他們能夠根據(jù)個(gè)人的條件、被捐贈(zèng)對(duì)象的情況等因素來(lái)決定自己捐款的數(shù)額。捐款方式的多樣化，也為人們參與社會(huì)公益捐款提供了很好的機(jī)會(huì)和條件。二，盡管大多數(shù)人是主動(dòng)捐款，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被動(dòng)捐款現(xiàn)象仍然存在。在此次調(diào)查中，被動(dòng)捐款的人占到了全部被調(diào)查者的四分之一。這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，被動(dòng)捐款，可能會(huì)產(chǎn)生很不好的社會(huì)影響，不但會(huì)讓被動(dòng)捐款的人產(chǎn)生不良情緒，甚至?xí)顾麄円虼藢?duì)組織者有意見(jiàn)，進(jìn)而影響到他們今后的工作和學(xué)習(xí)。而在問(wèn)及對(duì)捐款組織者的看法時(shí)，盡管大部分人持贊賞的觀點(diǎn)，仍有8%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般不可以信任”，9%的被調(diào)查者認(rèn)為“絕大部分是個(gè)人利益組織”。這就說(shuō)明當(dāng)今的社會(huì)公益捐款在組織上仍存在問(wèn)題。三，調(diào)查中，80%的人不知道自己捐款的去向，而這些人中的80%表達(dá)了很想了解自己捐款去向的意愿。從之后的幾個(gè)調(diào)查問(wèn)題中我們了解到，大部分捐款人主動(dòng)關(guān)心捐款去向的意識(shí)很薄弱：或由于太忙，沒(méi)有時(shí)間關(guān)注；或由于捐款太少，不好意思；或出于同情心捐款，認(rèn)為事后沒(méi)有必要關(guān)注；而37%的被調(diào)查者根本就沒(méi)有想到過(guò)要去關(guān)注捐款使用情況。這就使得社會(huì)公益捐款在使用的過(guò)程中缺少了社會(huì)監(jiān)督，一些捐款的去向就不得不讓公眾懷疑了。因此，我們專門(mén)調(diào)查了公眾偏好的捐款去向的反饋方式。結(jié)果表明，電視、報(bào)紙和網(wǎng)站是最普遍的選擇，短信和郵箱等反饋方式也在人們的考慮范圍之內(nèi)。這說(shuō)明捐款去向是可以通過(guò)很多途徑來(lái)告知捐款人的，關(guān)鍵是要看有關(guān)部門(mén)是否重視這一信息反饋環(huán)節(jié)。四，最后，我們還調(diào)查了人們對(duì)公益捐款、捐款人的看法?？偟膩?lái)說(shuō)，大家對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)還是很支持的，認(rèn)為這是一件高尚、美好、親切、友好的事。大多數(shù)人認(rèn)為捐款是應(yīng)該公開(kāi)的，也有部分人認(rèn)為這可能會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)或被動(dòng)捐款。但無(wú)論如何，大家的初衷都是好的。正如71%的受調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為盡自己所能，去幫助那些有需要的人，捐款的金額并不重要。是的，社會(huì)公益捐款，就是為了讓社會(huì)各界群眾都能獻(xiàn)出自己的一份力量，用社會(huì)的力量來(lái)幫助那些需要幫助的人度過(guò)難關(guān)。當(dāng)然，需要救助的人太多了，也會(huì)使一些人變得麻木。有的人只有像汶川、玉樹(shù)地震那樣的大事件才愿意捐款。另外也會(huì)有一些人，看別人的捐款金額來(lái)決定自己的，大家都捐了，自己也捐。當(dāng)問(wèn)及是否會(huì)因某人或某組織捐款的多少而改變對(duì)其的看法時(shí)，30%的人認(rèn)為捐得多的值得贊揚(yáng)，9%的人則是別人捐得越多就越喜歡他們，17%的人選擇了捐與沒(méi)捐看法都一樣，剩下的44%則認(rèn)為捐款的多少不能說(shuō)明什么，因而不會(huì)因此改變?cè)械目捶?。通過(guò)這次調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)公益性捐款這一類(lèi)公益事業(yè)還是很支持的，但是由于種種原因，他們?cè)趨⑴c捐款的時(shí)候多少會(huì)有些顧忌。我認(rèn)為，要使更多的人參與到這一項(xiàng)公益事業(yè)中來(lái)，就需要有關(guān)部門(mén)采取一些有效的措施，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度。比如讓捐款人對(duì)被捐款對(duì)象的情況有更多的了解，并及時(shí)得到自己捐款去向的信息反饋。這樣，不但可以讓已經(jīng)捐款的人對(duì)捐款組織方放心，使他們以后也繼續(xù)用這種方式幫助別人，而且可以鼓勵(lì)沒(méi)有參與捐款的人在今后積極參與到其中來(lái)。社會(huì)公益事業(yè)，就應(yīng)當(dāng)讓盡可能多的人參與其中，這不僅是公民道德素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我們每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)重視各類(lèi)公益活動(dòng)，并積極參與其中。