【正文】 認(rèn)具有合同的效力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人有一定的合同約束力，但卻不具有法律意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力，可以說(shuō)調(diào)解是法律程序外的程序。第二類是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，它同樣存在著與形式發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素，如行政性過(guò)強(qiáng)、程序規(guī)定較粗框、重要規(guī)則缺失等，這越來(lái)越讓人感到完善制度、豐富處理程序的緊迫感。第三類是司法機(jī)關(guān)即人民法院的兩級(jí)審判體系，對(duì)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序后的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議承受著一次再一次的重復(fù)審判工作，使處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的審判人員疲于應(yīng)付不斷增加、大量積壓的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從數(shù)量到受案范圍都在不斷變化增加，積案是目前條件下不可避免，也無(wú)法有效排解的無(wú)奈結(jié)果。筆者認(rèn)為，從社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析，應(yīng)客觀地理解和看待對(duì)涉及社保爭(zhēng)議案件定性的問(wèn)題。從法體上說(shuō)，涉及國(guó)家權(quán)力、社會(huì)公共利益的法律關(guān)系為公法范疇，核心體現(xiàn)在行政法律關(guān)系上；而涉及公民或其他民事法律關(guān)系主體之間基本權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系屬于私法范疇，核心體現(xiàn)在當(dāng)事人對(duì)民事權(quán)利的自由處置。勞動(dòng)關(guān)系從淵源上和廣義上講屬于民事法律關(guān)系中的特殊關(guān)系，它雖然表現(xiàn)為大量的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的介入，但在代表勞動(dòng)法律關(guān)系主流的勞動(dòng)合同關(guān)系上，平等自愿的原則是主流。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有從私法向公法轉(zhuǎn)變的表象：首先，在傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制中，國(guó)家雖然以立法確定了社保關(guān)系的強(qiáng)制性，但社保費(fèi)用支付和享有的關(guān)系在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，企業(yè)在自生自滅中頑強(qiáng)掙扎；而實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的新型社保關(guān)系是在打破人力資源企業(yè)所有制的前提下，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的共享，徹底突破了一家一廠的框框。其次，勞動(dòng)保險(xiǎn)體制下，爭(zhēng)議的處理雖可依靠政府的調(diào)處，但問(wèn)題的消化完全局限于企業(yè)內(nèi)部；社會(huì)保險(xiǎn)制度下，政府機(jī)構(gòu)以法律關(guān)系當(dāng)事人的身份介入社保費(fèi)用征繳關(guān)系，并以行政權(quán)力為保障直接干預(yù)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，成為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主導(dǎo)者。筆者認(rèn)為在勞動(dòng)法的新體系中，應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系從普通的勞動(dòng)契約關(guān)系中摘出，而轉(zhuǎn)入由行政處理為主的勞動(dòng)行政關(guān)系，（我認(rèn)為這仍屬于勞動(dòng)法體系，僅僅是勞動(dòng)法的特性，而非建立獨(dú)立于勞動(dòng)法的另外的法律部門或?qū)⑵洳⑷氍F(xiàn)有的其他法律部門，此問(wèn)題容日后再論。）在現(xiàn)行的以平等勞動(dòng)關(guān)系為主體的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中，不再以勞動(dòng)（合同）關(guān)系的附隨關(guān)系受理社保爭(zhēng)議案件。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題目前社會(huì)普遍反應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)行政特征過(guò)強(qiáng)，這是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)基本建立在各地勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)之下，隸屬勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的常任工作人員，包括許多仲裁員均來(lái)自勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，形成了固有行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。筆者認(rèn)為，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)充分體現(xiàn)自愿、中立、公平、公正的原則。從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，淡化處理機(jī)構(gòu)的行政性、突出其民間性有利于提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的社會(huì)威信。在組成調(diào)處機(jī)構(gòu)的成份上，筆者認(rèn)為應(yīng)徹底改變目前以政府主管行政機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲的局面，充分引入三方性的原則，尤其是加強(qiáng)工會(huì)和企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。引入三方協(xié)商機(jī)制是國(guó)際潮流，也是被實(shí)踐證明的有效方法，擺脫行政體制的束縛不但不會(huì)削弱勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的社會(huì)功能，還會(huì)因其轉(zhuǎn)向社會(huì)化而擴(kuò)大社會(huì)影響，賦予其更強(qiáng)的生命力。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，將會(huì)吸引大量的社會(huì)精英進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作隊(duì)伍，從而從階段工作上提高辦案質(zhì)量和工作效率。使裁審體制相對(duì)分離是國(guó)際潮流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也是節(jié)約社會(huì)資源的必然要求。作業(yè)3——小論文范例拖欠民工工資的癥結(jié)及法律思考許許多多常年在外打工的農(nóng)民工卻因拿不到辛苦一年的血汗錢，不得一次又一次推遲歸鄉(xiāng)的日期。到底是誰(shuí)給了黑心老板拖欠農(nóng)民工工資的膽量？拖欠工資問(wèn)題到底有沒(méi)有徹底解決的方式？眾多農(nóng)民工的交談中最多一句話就是“大老板我們見不到，工程是轉(zhuǎn)包的?！钡拇_，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。從眾多的案例來(lái)分析，目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來(lái)，一個(gè)工程可以轉(zhuǎn)四五個(gè)圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問(wèn)題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。預(yù)先墊付工程款的行為讓可以墊付一定資金的工程隊(duì)能攬到活，而不能墊付資金的工程隊(duì)被排除。這不僅損害了工程招標(biāo)平等的要求，違反建筑法規(guī)，而且發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。治病先治本，要解決日益突出的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，必須遏制愈演愈烈的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對(duì)工程的承包商進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。此外，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制用工單位和個(gè)人必須簽訂公平有效的勞務(wù)合同，讓欠資遭遇不再重演。導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的原因除了拖欠方違法亂紀(jì)外，農(nóng)民工求職心切、法律意識(shí)淡薄也是一個(gè)不容忽視的原因。希望能給廣大農(nóng)民工提防四大用工陷阱。首先是合同陷阱，很多農(nóng)民工在被雇用時(shí)沒(méi)有簽合同或合同不規(guī)范。為防后患，農(nóng)民工必須要與發(fā)包單位簽訂合同，寫明工程名稱、發(fā)包單位、工資結(jié)算日期、支付方式等。其次是轉(zhuǎn)包陷阱，如果打工者承建的工程是被人轉(zhuǎn)包過(guò)一手、二手，甚至是三手的，那就要特別小心。老板的資產(chǎn)狀況以及聯(lián)系方式都要清楚，以防工資無(wú)處索要。再次是時(shí)效陷阱，追索勞動(dòng)報(bào)酬的法律時(shí)效只有兩年，而老板拖欠工資常采取的一招就“拖”，打工者應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)部門反映。最后是證據(jù)陷阱，想通過(guò)法律途徑要回工資，必須提供充分的證據(jù)。最好是勞動(dòng)合同、工資單、欠條、人證等一應(yīng)俱全。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題之所以演化成為涉及全局的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,原因是多方面的,從法律角度看主要有:建設(shè)單位、施工單位有法不依,勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不嚴(yán),解決欠薪的法律程序不適應(yīng)農(nóng)民工等。因此,解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題需要社會(huì)各方面的綜合治理,在法律方面的措施主要是加強(qiáng)《建筑法》、《勞動(dòng)法》的落實(shí),加大對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度,設(shè)定“拖欠工資罪”等。作業(yè)4——記分作業(yè)一、單項(xiàng)選擇題國(guó)際勞工組織正式成立的時(shí)間是（C）。 1918年12月，蘇維埃政權(quán)頒布另外第一部社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)法，這部法律的名稱是（B）。A.《勞動(dòng)法典》B.《蘇俄勞動(dòng)法典》C.《勞動(dòng)立法綱要》D.《勞動(dòng)法案》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施的時(shí)間是（C）。未成年工是指某一年齡段的勞動(dòng)者，下列勞動(dòng)者屬于未成年工的年齡段是（A）。用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模l(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的一定比例發(fā)給額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這一比例是（C）。%%%%法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者工資報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)是（D）。%的工資報(bào)酬%的工資報(bào)酬%的工資報(bào)酬%的工資報(bào)酬根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，以下關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度表述錯(cuò)誤的是（D）。世界上第一部《工會(huì)法》是1871年在（A.）頒布的?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，由于用人單位的原因訂立的無(wú)效勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)（D）。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以（A）。二、多項(xiàng)選擇題狹義的國(guó)際勞動(dòng)立法，一般主要指（CDE）。以下社會(huì)關(guān)系屬于勞動(dòng)法調(diào)整的是（BCDE）。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以招用未滿16周歲未成年人的用人單位包括（ABDE）。勞動(dòng)合同除《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者還可以約定（B CDE）以下不應(yīng)包含在最低工資中的是（CDE）。女職工生育的下列費(fèi)用，應(yīng)由生育保險(xiǎn)基金支付的是（ABCE）。目前，世界各國(guó)籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的方式是（ABCDE）。、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)以下表述中正確的是（CDE）。違反《禁止使用童工規(guī)定》，使用童工的單位或個(gè)人，對(duì)患病或傷殘的童工應(yīng)當(dāng)（ABCD）。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成人員有（BCD）。 三、名詞解釋廣義的勞動(dòng)法是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。特殊群體是指謀求職業(yè)有困難或需要特殊就業(yè)服務(wù)的人群，包括婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民族、未成年人及其他需要特殊對(duì)待的群體。工資年休假職工代表大會(huì)四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述職業(yè)安全衛(wèi)生的特征。簡(jiǎn)述職工福利與公共福利的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。職工福利與公共福利共同構(gòu)成社會(huì)福利體系，二者都是以滿足社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活需要、維持和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為主要價(jià)值目標(biāo)的物質(zhì)幫助形式。但二者也存在區(qū)別，主要有：（1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。職工福利的經(jīng)費(fèi)由行業(yè)或單位負(fù)擔(dān)；公共福利的經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家或社會(huì)負(fù)擔(dān)或籌集。（2）享受主體不同。職工福利的享受主體只限于特定的職工及其家屬；而公共福利的享受主體則是全體社會(huì)成員。五、論述題試述我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》）第2條規(guī)定了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍：1．因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議。2．因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議。3．因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議。具體包括因執(zhí)行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。4．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。六、案例分析題