【正文】 ，鼓勵(lì)承包土地在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對(duì)土地權(quán)益的模糊認(rèn)識(shí)，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營的效益。加快探索和監(jiān)理農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，有利于讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，有利于促進(jìn)包括人、土地、財(cái)產(chǎn)、資源、資金、信息等各個(gè)方面的要素流動(dòng)，提升流動(dòng)的能動(dòng)性，保障流動(dòng)的自由性，有利于有效對(duì)接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到鄉(xiāng)下來的各類需求得到充分滿足，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。舉措三、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度“價(jià)補(bǔ)分離”有利于農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。通過改革，政府將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。方案將糧食收儲(chǔ)價(jià)格和補(bǔ)貼分開，由于價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成的，當(dāng)市價(jià)過低時(shí)，政府要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，這將進(jìn)一步激活農(nóng)村市場(chǎng)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。財(cái)政扶持力度加大，拉動(dòng)農(nóng)民內(nèi)需，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，一方面穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的種業(yè)、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和消費(fèi)，更多地帶動(dòng)民間資本跟進(jìn)。另一方面，可以節(jié)約農(nóng)民手中的資金，讓農(nóng)民可以用來投資或購買其商品。這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要的推動(dòng)作用。因此，從一定程度上說，政府頒發(fā)次方案加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是在拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉措四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由、能動(dòng)流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。我國的廣大農(nóng)村地區(qū)擁有獨(dú)特的景觀風(fēng)貌和文化傳承，有著與城市截然不同的資源和優(yōu)勢(shì)，這是一筆待開發(fā)的巨大寶藏。保留農(nóng)村傳統(tǒng)的文化特色、維護(hù)農(nóng)村自然的生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系是滿足城鄉(xiāng)差異化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。長期以來，城鄉(xiāng)二元分割的基本狀態(tài)導(dǎo)致各種資源和要素不能自由、雙向、能動(dòng)流動(dòng)，致使城市與農(nóng)村的“馬太效應(yīng)”不斷強(qiáng)化?！斗桨浮分刑岢鲆涌焯剿骱徒⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，就是順應(yīng)并體現(xiàn)了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念。加快促進(jìn)包括人、土地、財(cái)產(chǎn)、資源、資金、信息等各個(gè)方面的要素流動(dòng)，提升流動(dòng)的能動(dòng)性，保障流動(dòng)的自由性，將有效對(duì)接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到想下來的各類需求得到充分滿足，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的快速增長，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的自由流動(dòng)，大量滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，為其的發(fā)展提供大量勞動(dòng)力。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在數(shù)量上縮小了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)有利于增加勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的投資，今兒促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)和技能水平的提高，促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在質(zhì)量上適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小，更好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)勞動(dòng)力資源的配置效率得到極大提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)顯著增長。舉措五、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理 改革農(nóng)村管理模式、提升農(nóng)村治理水平是維護(hù)農(nóng)村改革成果的根本保障。中央一直十分重視農(nóng)村改革工作，但是光靠好的政策還不夠，政策要執(zhí)行、要落實(shí)，改革要到位、要持續(xù)。相比農(nóng)村，城市管理工作和水平相對(duì)較高、體制機(jī)制也更加規(guī)范完善，農(nóng)村政策的宣傳、農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)都須有高效的管理作為支撐。然而，我國農(nóng)村地域廣袤、人口眾多且分散、人口素質(zhì)參差不齊，管理難度相當(dāng)之大。新的歷史時(shí)期下，農(nóng)村社會(huì)治理、政策管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，大力提高政府管理、企業(yè)管理、農(nóng)民自身管理水平，以高效管理實(shí)現(xiàn)改革的實(shí)效性和長效性是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。