【正文】 ，鼓勵承包土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這些決策，明確了土地產(chǎn)權、承包權和使用權分離的界限，澄清了人們對土地權益的模糊認識，有利于克服土地產(chǎn)權虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營的效益。加快探索和監(jiān)理農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，有利于讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，有利于促進包括人、土地、財產(chǎn)、資源、資金、信息等各個方面的要素流動，提升流動的能動性，保障流動的自由性，有利于有效對接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到鄉(xiāng)下來的各類需求得到充分滿足，推進城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。舉措三、健全農(nóng)業(yè)支持保護力度“價補分離”有利于農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。通過改革，政府將進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。方案將糧食收儲價格和補貼分開，由于價格主要是由市場形成的，當市價過低時，政府要采取適當?shù)拇胧?，直接補貼農(nóng)民，實現(xiàn)價補分離，這將進一步激活農(nóng)村市場，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、引導農(nóng)村消費、推動農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。財政扶持力度加大，拉動農(nóng)民內(nèi)需，促進市場經(jīng)濟發(fā)展方案加大對農(nóng)業(yè)補貼的力度，一方面穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進與農(nóng)業(yè)相關的種業(yè)、化肥、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和消費，更多地帶動民間資本跟進。另一方面，可以節(jié)約農(nóng)民手中的資金，讓農(nóng)民可以用來投資或購買其商品。這對擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長將起到重要的推動作用。因此，從一定程度上說，政府頒發(fā)次方案加大對農(nóng)業(yè)的補貼就是在拉動內(nèi)需，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。舉措四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”有利于促進城鄉(xiāng)之間要素自由、能動流動，推進城鄉(xiāng)共享發(fā)展。我國的廣大農(nóng)村地區(qū)擁有獨特的景觀風貌和文化傳承，有著與城市截然不同的資源和優(yōu)勢，這是一筆待開發(fā)的巨大寶藏。保留農(nóng)村傳統(tǒng)的文化特色、維護農(nóng)村自然的生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系是滿足城鄉(xiāng)差異化、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。長期以來，城鄉(xiāng)二元分割的基本狀態(tài)導致各種資源和要素不能自由、雙向、能動流動，致使城市與農(nóng)村的“馬太效應”不斷強化?！斗桨浮分刑岢鲆涌焯剿骱徒⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，就是順應并體現(xiàn)了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的理念。加快促進包括人、土地、財產(chǎn)、資源、資金、信息等各個方面的要素流動，提升流動的能動性，保障流動的自由性，將有效對接城市與農(nóng)村的利益訴求，平衡農(nóng)村與城市之間的功能配置，讓愿意往城里去和到想下來的各類需求得到充分滿足，推進城鄉(xiāng)雙向共享發(fā)展。完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度有利于促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟的快速增長，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于小康社會的實現(xiàn)和社會的和諧穩(wěn)定。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度有利于實現(xiàn)勞動力跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的自由流動，大量滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動力就會轉(zhuǎn)移進入二、三產(chǎn)業(yè)，為其的發(fā)展提供大量勞動力。這種就業(yè)結構的變化在數(shù)量上縮小了與產(chǎn)業(yè)結構的偏離度，順應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)有利于增加勞動力尤其是農(nóng)村勞動力人力資本的投資，今兒促進勞動者整體素質(zhì)和技能水平的提高，促進了就業(yè)結構的優(yōu)化，這種就業(yè)結構的優(yōu)化在質(zhì)量上適應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小，更好地促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，同時勞動力資源的配置效率得到極大提高，進而促進經(jīng)濟顯著增長。舉措五、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理 改革農(nóng)村管理模式、提升農(nóng)村治理水平是維護農(nóng)村改革成果的根本保障。中央一直十分重視農(nóng)村改革工作，但是光靠好的政策還不夠，政策要執(zhí)行、要落實，改革要到位、要持續(xù)。相比農(nóng)村，城市管理工作和水平相對較高、體制機制也更加規(guī)范完善，農(nóng)村政策的宣傳、農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進都須有高效的管理作為支撐。然而，我國農(nóng)村地域廣袤、人口眾多且分散、人口素質(zhì)參差不齊，管理難度相當之大。新的歷史時期下，農(nóng)村社會治理、政策管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，大力提高政府管理、企業(yè)管理、農(nóng)民自身管理水平，以高效管理實現(xiàn)改革的實效性和長效性是維護農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的堅實保障。