【導(dǎo)讀】義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。強群眾觀點，解決群眾合理訴求，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。新時代將是信息高速發(fā)展的時代，網(wǎng)上信訪將異軍突起。要暢通信訪渠道，大力整合信訪工作資源，拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，充分利用新技術(shù)、新手段方便群眾信訪，公示，居民可以查詢到信訪詳情、轉(zhuǎn)辦意見、辦理情況及回復(fù)等流程，清晰明了，真正實現(xiàn)辦理全程“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，多年來，由于各種復(fù)雜因素影響，新時代將是法治化的時代，全面依法治國進(jìn)程將不斷加快。法治化迫在眉睫。首先要明確信訪法定職責(zé)和權(quán)限，實行訴訟與信訪。理訴求，避免矛盾累積升華。責(zé)對等原則將進(jìn)一步落實。省市縣研究制定具體實施細(xì)則。切實維護群眾合法權(quán)益，更好地維護社會穩(wěn)定。一是認(rèn)真領(lǐng)會十九大精神。工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”,以實際行動提高信訪公信力。我局將把十九大報告納入學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶。同時，充分發(fā)揮信訪局門戶

　　

【正文】 能用信訪程序代替法律程序。 ?！缎旁L條例》第二條規(guī)定，信訪工作的法定職能是聽取群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。但與立法意圖相悖的是，在信訪部門接受的事項中，權(quán)利救濟的請求占了大頭。一些群眾在權(quán)力迷信的支配下， “ 信訪不信法 ” ，通過上訪尋求解決利益訴求；一些工作人員由于法律知識欠缺，往往不能有效引導(dǎo)這些訴求進(jìn)入法律既定的處理途徑，放任其進(jìn)入普通信訪渠道。 “ 信訪是個筐，什么都往里裝 ” 。信訪與其他法定途徑邊界不清，造成一方面是法定權(quán)利救濟途徑虛置，一方面是信訪部門職能錯位和力不從心 。 。對于法律已經(jīng)規(guī)定處理途徑的訴求，只有司法機關(guān)和相應(yīng)的職能部門才能作出具有法律效力的裁判或者決定。信訪部門沒有處理信訪訴求的職能，但在實際卻管了許多不該管、管不好的事項。本應(yīng)通過法定途徑處理的問題大量進(jìn)入信訪渠道，是對法律的漠視和誤解，人為造成信訪事項在部門之間 “ 空轉(zhuǎn) ” ，降低了辦事效率。根據(jù)職權(quán)法定要求，要及時有效解決問題就必須通過法律授權(quán)的機關(guān)或者部門。要健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、行政訴訟等途徑有機銜接的矛盾糾紛化解機制，最大限度地發(fā) 揮法定途徑處的作用。 三、法定機關(guān)要大力暢通法定渠道 。各級政府及其部門一是要結(jié)合推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作要求，根據(jù)自身職能所對應(yīng)的訴求類型，及時梳理、確定本部門權(quán)力清單和處理信訪問題法定途徑清單。二是對擬定的處理信訪訴求法定途徑清單，要通過政府信息平臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段廣為宣傳，努力擴大群眾知曉率和影響力。三是嚴(yán)格按照法定途徑清單處理信訪訴求。正常業(yè)務(wù)問題，要通過行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等法定職責(zé)辦理；檢舉控告他人違法的，導(dǎo)入行 政處罰途徑；舉報干部違規(guī)違紀(jì)的，導(dǎo)入紀(jì)檢監(jiān)察途徑；要求政府信息公開的，導(dǎo)入政府信息公開途徑辦理。對涉法涉訴問題，要導(dǎo)入司法管轄或者其他法定途徑救濟；不服職能部門作出的具體行政行為的，導(dǎo)入行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑；系統(tǒng)內(nèi)干部職工對機關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服的，導(dǎo)入申訴途徑；內(nèi)部勞動人事爭議，導(dǎo)入調(diào)解仲裁途徑處理。對無法導(dǎo)入法定途徑處理的信訪訴求，依照《信訪條例》的規(guī)定受理和辦理。 。各級黨組委和紀(jì)委要充分履行 “ 兩個責(zé)任 ” ，對黨員和有關(guān)人士提出 請求、申訴和控告的，要依法按規(guī)認(rèn)真對待并給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。各級監(jiān)察機關(guān)要依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，加強對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能情況的監(jiān)察。仲裁委、調(diào)解組織、各級行政裁決、行政復(fù)議機關(guān)都要依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)積極履行法定職能。特別是基層部門要強化工作責(zé)任，落實首問負(fù)責(zé)制，從初信初訪入手，搞好信訪訴求分類引導(dǎo)，以暢通公民訴求渠道，加強對權(quán)力行為監(jiān)督，及時化解矛盾糾紛，共同推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程。 。司法機關(guān)要依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。人民法院要改革案件受理制度，變 立案審查制為立案登記制，對應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，加大司法救助力度，降低訴訟門檻，保障當(dāng)事人訴權(quán)。新修訂的《行政訴訟法》擴大了受案范圍，要注重對新類型行政訴訟的受理。同時，要完善依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，確?；馍鐣艿闹髑罆惩ǜ咝?，促進(jìn)訴訟與普通信訪的分離。 四、信訪部門必須力推法定途徑優(yōu)先原則 。對《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項，信訪部門要及時受理，并依照規(guī)定轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦。要暢通信訪渠道，強化信訪工作責(zé)任，維護群眾合法權(quán)益。 對《信訪條例》第十四條第二款規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，要努力引導(dǎo)信訪人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。要堅持法定途徑優(yōu)先原則，把好信訪事項受理關(guān)，對依法不應(yīng)當(dāng)受理的事項，堅決不予受理，必要時開具不予受理告知單。 。要會同各方共同研究落實國家關(guān)于訴訪分離、法定途徑優(yōu)先、依法逐級走訪、實行網(wǎng)上信訪等規(guī)定，提高運用法治思維和法治方式處理信訪問題的認(rèn)識和能力，提升辦事效能、規(guī)范信訪秩序。國家信訪局已協(xié)商多個部委分類梳理并公開各領(lǐng)域信 訪投訴請求的法定途徑清單，省信訪局也提出要求，銅陵市信訪局已經(jīng)通過信訪聯(lián)席會議分批推動多個職能部門擬定、公開法定途徑清單，并督促嚴(yán)格按照清單引導(dǎo)訴求，防止把涉法涉訴問題導(dǎo)入信訪流程。 。堅持法定途徑優(yōu)先并不意味對具有法定處理途徑的訴求拒之門外、置之不理。信訪工作是群眾工作，絕不能簡單只針對受理事項。日常接訪、辦信、網(wǎng)上信訪，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等全部信訪工作，都要把引導(dǎo)群眾依照法定途徑維權(quán)、及時鈍化社會矛盾作為份內(nèi)之責(zé)。對不屬于信訪受理范圍的事項，也要分類 登記、錄入和統(tǒng)計，要通過耐心細(xì)致的釋法說理，引導(dǎo)信訪人通過法定途徑解決問題。