【正文】 群體性事件。要快速地組織起權威性強的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮與調(diào)度，迅速啟動應急預案，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件。保證信息的暢通靈敏，強化信息報告制度。作為相關單位的主要負責人，一定要在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，直接對話，隨時掌握事態(tài)發(fā)展狀況，準確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對性地及時調(diào)整處置措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化?！叭壗K結”與“終而不結”“三級終結”的概況信訪事項“三級終結”是個通常說法，在《信訪條例》中并未出現(xiàn)“終結”的字眼。但這一說法與《信訪條例》規(guī)定的辦理、復查、復核三級程序密切相關?！艮k理《信訪條例》第33條規(guī)定：“信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！鄙鲜鲆?guī)定表明，信訪事項的一般辦結期限是60日，最長期限是90日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。◆復查《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。”上述規(guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復查請求，復查法定期限為30日?！魪秃恕缎旁L條例》第35條第1款規(guī)定：“信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見?！鄙鲜鲆?guī)定表明，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復核請求，復核法定期限為30日?！缎旁L條例》第35條第3款規(guī)定：“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理?！鄙鲜鲆?guī)定表明，信訪事項經(jīng)過復核程序，即終結。以上就是通常所稱的“三級終結”，即辦理、復查、復核三級程序終結?！叭壗K結”的不同理解對“三級終結”的理解主要有兩種：一是宣告終結；二是自然終結+宣告終結?！粜娼K結《信訪條例》第33條、第34條沒有“不再受理”的明確規(guī)定，只有第35條第3款規(guī)定“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理”。也就是說，只有復核意見才是信訪終結意見，信訪事項至此才算終結。因為經(jīng)過了辦理、復查、復核，所以稱為“三級終結”。而且，復核意見作為信訪終結意見，是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此屬于宣告終結，也叫做強制終結。目前，許多地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一方面，有關部門千方百計把信訪人引入“三級終結”程序，試圖通過復核程序終結信訪事項；另一方面，有的信訪人千方百計躲避復核程序，試圖以此延續(xù)信訪行為。◆自然終結+宣告終結持此種觀點的把信訪事項的終結分為三種情形：（1）參照《信訪條例》第33條、第34條規(guī)定，信訪事項進入辦理程序后，信訪人自收到處理意見之日起30日內(nèi)未提出復查請求的，該處理意見為信訪事項的最終辦理意見，信訪事項視為終結。（2）參照《信訪條例》第34條、第35條規(guī)定，信訪事項進入復查程序后，信訪人自收到復查意見之日起30日內(nèi)未提出復核請求的，復查意見為信訪事項的最終辦理意見，信訪事項視為終結。（3）參照《信訪條例》第35條規(guī)定，信訪人在法定期限內(nèi)履行了復查、復核程序，復核機關按法定程序出具的復核意見為信訪事項的最終辦理意見，并告知信訪人信訪事項終結。前兩種情形為自然終結，即信訪人未在法定的期限內(nèi)提出進一步請求，信訪事項自然而然被終結。第三種情形則為宣告終結。但在實際工作中，有的信訪人雖然超出法定期限提出復查、復核請求，為了達到息訴罷訪的目的，有的地方和部門還會繼續(xù)受理信訪人提出的請求?！敖K而不結”現(xiàn)象突出當前信訪工作面臨一個重要而艱巨的課題，就是無論是宣告終結，還是“自然終結+宣告終結”，都無法阻止信訪人繼續(xù)上訪反映已經(jīng)終結的信訪事項。也就是說，信訪事項在信訪程序上已經(jīng)終結，但信訪事項當事人并沒有停訴息訪，繼續(xù)向有關機關和部門上訪反映同一信訪事項，而且有的行為會更加激烈?！簟敖K而不結”的表現(xiàn) “終而不結”的四種形式：（1）信訪人收到信訪辦理、復查意見，未在法定期限內(nèi)提出復查、復核申請，信訪事項自然終結，但此后又重新提出復查、復核申請。（2）信訪人不服信訪辦理、復查意見，在法定期限內(nèi)不依法走復查、復核 10 程序，卻就同一信訪問題向同一機關或上級機關要求重新處理，甚至超出提出復查、復核申請的法定期限后，繼續(xù)上訪反映同一信訪問題。（3）信訪人不服信訪復核意見，繼續(xù)上訪反映同一信訪事項，要求重新處理。（4）信訪人已經(jīng)表示接受、服從信訪辦理、復查、復核意見，但由于后來主觀心理、客觀條件或者政策環(huán)境的變化，又對同一信訪事項提出新的要求。“終而不結”當事人的特殊行為表現(xiàn)：（1）不按規(guī)定逐級反映問題，絕大多數(shù)當事人不再向原信訪事項的責任部門反映問題，而是到辦結機關及其上級行政機關甚至進京反映問題。（2）不按規(guī)定在指定的時間到指定的接待場所反映問題，而是到重要敏感地區(qū)上訪，給有關部門施壓。（3）不以正常形式反映問題，有的甚至采取圍堵、沖擊政府機關、攔截領導車輛、堵塞交通、絕食等過激行為以示抗議?！簟敖K而不結”的原因造成“終而不結”的原因是多方面的，主要有以下四點：（1）信訪人自身的原因。主要表現(xiàn)在：一是法制意識談薄。有的信訪人不知法、不懂法，片面理解甚至歪曲法律、政策，僅憑自己的感覺與好惡看待問題。二是心理期望值過高。有的信訪人提出的要求不合理或者不合法，甚至明知不符合法律、政策規(guī)定，想通過上訪獲得額外利益。三是將信訪當成了謀生的手段，甚至以信訪之名斂財、牟利。四是對基層抱有很強的不信任感。（2）信訪部門和相關行政機關的原因。主要表現(xiàn)在：一是對信訪終結工作有畏難情緒，擔心因出具終結意見未到預期效果，而承擔相關責任；二是信訪終結工作不規(guī)范，一些復查、復核機關敷衍了事，為了走程序而走程序，不調(diào)查、不分析、不講理由，出具的答復意見讓信訪人難以信服；三是信訪事項的處理意見缺乏權威性，落實不到位，有的在落實過程中還變相抵制；四是處理信訪問題時目光短淺，只求息事寧人，不顧法律、政策規(guī)定，亂開口子、亂許愿，引發(fā)新的問題。（3）信訪事項本身的原因。一是許多案件由于時間跨度大、涉及人數(shù)多、案情復雜、資金籌措困難等原因，處理難度大，解決成本高，難以做到真正終結；二是有些問題雖然合情合理，但沒有政策支持或者政策規(guī)定不明確，導致信訪問題的處理、復查、復核缺乏依據(jù)，只能變通處理，難以做到真正終結。（4）程序機制的原因。一是《信訪條例》關于信訪事項辦理程序的規(guī)定沒有完備的操作規(guī)程，導致各級各部門在實施過程中運作的方式方法不統(tǒng)一，甚至與有關法規(guī)相抵觸。二是缺乏推動信訪人息訴罷訪的后續(xù)工作機制。對不服信訪 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終結意見的信訪人缺乏說服教育、心理矯治等相關措施。三是缺乏有效的信訪信息共享、交流機制，信訪人與信訪工作機構之間或者有關行政機關之間信息不對稱，導致已經(jīng)終結的信訪事項重復受理?！簟敖K而不結”的對策（1）源頭治理，預防和減少“終而不結”問題的發(fā)生。一是加強法制宣傳和思想政治教育工作，幫助和促進信訪人學法、知法、懂法，并自覺守法，提高信訪人的法律素質(zhì)；二是嚴格依照法律法規(guī)和政策辦事，杜絕因超出政策范圍滿足信訪人訴求，防止其產(chǎn)生僥幸心理，引發(fā)縱向或橫向攀比；三是構建科學、民主的政策制定和決策機制，堅持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和關聯(lián)性，減少因政策變動引發(fā)新的問題。（2）建立科學規(guī)范的信訪終結制度，確保信訪終結意見的公正性、權威性。一是完善“三級終結”機制，盡快確立科學、合理的終結程序規(guī)范；二是統(tǒng)一信訪答復意見的格式，特別要建立辦理意見說明理由制度，即出具的辦理或者復查復核意見中，必須有合法有效的證據(jù)、清晰明了的事實、準確適當?shù)姆?，并應當以明晰的語言顯示出推理論證的邏輯與過程。（3）做好程序終結的善后工作，推動信訪人息訴罷訪。一是強化責任主體的責任，加大信訪部門督察督辦力度，推動信訪事項的答復意見落到實處。二是建立信訪終結后續(xù)工作機制，做好信訪人的思想教育、法制教育和感化工作。三是加強信訪信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互通、資源共享，建立終結信訪事項數(shù)據(jù)庫，確保真正做到已經(jīng)終結的信訪事項不再受理。重慶市被征地農(nóng)民補償金發(fā)放新模式事件的點評積極探索解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的新思路、新辦法，保證他們失地不失利、生活有保障，是徹底解決土地征收引發(fā)信訪問題的根本措施。重慶市依托商業(yè)機構解決社會問題，探索出“政府+保險公司+農(nóng)民”的土地補償金發(fā)放新模式，給被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，不失為一種解決被征地農(nóng)民生活保障問題的長效機制和可行選擇。第六專題關心干部心理健康，提高干部心理素質(zhì)第五篇：如何做好信訪工作淺析如何做好信訪工作信訪工作作為黨政機關與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶,在構建和諧社會戰(zhàn)略中,起到舉足輕重的作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的人與人，人與組織的民事糾紛，行政糾紛呈顯著上升趨勢。這就需要信訪部門積極做好信訪工作，令上訪的群眾滿意，緩解群眾與黨政機關的矛盾。一、重視信訪工作，提倡“小題大做”對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，務必“小題大做”。一是小事當作大事辦。經(jīng)驗教訓告訴我們：凡是把小事當作大事來辦的，就平安無事；凡是把大事當做小事來辦的，就必然要出事。對于干部職工反映的任何一件“小事”，各部門應當做“大事”來認真對待，謹防小事拖大，矛盾激化。二是身體力行親自辦。對于信訪工作，領導班子成員應做到經(jīng)常下基層聽民聲，經(jīng)常接訪查民情，經(jīng)常辦訪解民憂；應定期過問信訪工作，親自辦理重點信訪案件。三是齊抓共管協(xié)力辦。就是做到工作推進和維護穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務工作而忽視穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。作為班子成員，無論分管哪項工作，都應樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責。二、排查潛在的不穩(wěn)定因素，力求“面面俱到”排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。排查既做到“眼觀六路”，又達到“耳聽八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。建立排查的固定隊伍，并制定完善的排查制度，排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定因素排細排足，早作處理，不留隱患。三、多幫助群眾解決實際問題，立足“利為民謀”在工作中要做到以民為本，執(zhí)政為民。在處理干部職工反映問題特別是信訪工作中，應認真吸取教訓，做到求發(fā)展不以損害干部職工利益為代價，單位再困難也不與干部職工爭利益，盡心盡力為群眾辦實事。對群眾上訪反映的每一件事，應盡心盡責，認真對待，哪怕群眾反映的問題只有1%的道理，應以100%的努力去幫助解決。注意不能突破政策底線。對一些群眾反映的問題依照法律法規(guī)確實解決不了或由于這樣那樣的原因一時難以解決的，應耐心做好群眾的思想工作，千萬不能輕易突破政策底線亂開“口子”，以致引發(fā)更多的矛盾。四、多引導信訪者的上訪行為，善于“教育規(guī)范”應注意做好教育引導工作，尤其是要打消上訪者趨上心理，教育引導其就地解決問題。應堅持不懈地深入到干部職工中去，認真扎實地做好信訪法規(guī)的宣傳工作，進一步提高其法律意識，引導他們就地反映、解決問題，做到依法有序逐級上訪。加大對國家信訪條例和相關法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪干部職工打消借訪獲利思想，增強政策觀念，意識到通過合法渠道爭取自己的合法權益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。通過正面教育為主與依法處理相結合的辦法，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題。五、探索解決信訪穩(wěn)定問題的辦法，做到“與時俱進”工作在當前的發(fā)展中面臨著一些新情況、新問題，有關方面的應對政策還有待進一步完善，而發(fā)展中的信訪問題又日趨復雜，涉及面大的信訪問題和群體性的信訪問題又明顯增多，這就需要在解決、處理信訪問題時與時俱進，不斷探索創(chuàng)新。一是對干部職工反映的一般性問題，明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。對矛盾集中、涉及面廣、問題復雜、影響較大的群體性信訪問題，區(qū)別對待、慎重處理、嚴防事態(tài)擴大。對長期無理纏訪、惡意鬧訪、干擾機關正常工作的少數(shù)違法上訪人員，要在思想教育疏導的前提下，適時依法處理和探索依法處理，制定出合理合法，切實可行的應對措施，為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障，確保信訪工作健康發(fā)展地方之間，部門之間，地方與部門之間要加強配合，密切合作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題，形成做好信訪工作的強大合力，建立上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，運轉高效的工作機制。這樣才可以妥善的處理好矛盾，做好信訪工作。