【正文】 出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。(三)強化社區(qū)矯正的改造功能。加強道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓(xùn)誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預(yù)。加強社會適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復(fù)其社會關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項目閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當?shù)貙嶒炛袑W(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實驗學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時與團縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調(diào)查、心理咨詢等活動相關(guān)制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團隊化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。二、面臨的困難與問題(一)工作銜接缺乏有效機制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。(二)隊伍建設(shè)急需進一步加強。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會心理學(xué)等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。(三)工作保障經(jīng)費偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經(jīng)費財政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費既要用于縣級司法行政機關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。(四)管控教育手段不足。矯正機關(guān)主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機分離現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關(guān)缺乏強制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時難以得到群眾的認同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。三、意見和建議(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構(gòu)建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區(qū)矯正工作的認識，增強做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會責(zé)任感，實現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。(二)強化責(zé)任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，并進一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標管理責(zé)任制和獎懲機制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性。完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細化工作標準。強化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強社區(qū)矯正的工作實效。(三)強化隊伍建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)。要下大力充實基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要。進一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩(wěn)定。進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊伍。同時，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。(四)強化保障機制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。要大力加強信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應(yīng)的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。四、前景展望社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。第五篇：社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行目前，如何做好社會管理創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新中探索一條路，實現(xiàn)了基礎(chǔ)扎實、管理有序、責(zé)任到位、規(guī)范落實，我區(qū)2006年底正式啟動社區(qū)矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經(jīng)歷了前期準備、組織建設(shè)、計劃部署、工作協(xié)調(diào)、具體實施等階段，逐步完善了社區(qū)矯正的組織體系、工作機制和規(guī)章制度。六年來，全區(qū)共接納管理社區(qū)矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運行之中。一、構(gòu)建了多層面的社區(qū)矯正組織體系。社區(qū)矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，僅靠司法行政一家推進勢單力薄。2010年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局召開社區(qū)矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責(zé)任務(wù)，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認真抓好落實。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也依托基層司法所全部成立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，調(diào)動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協(xié)調(diào)運作，推動了社區(qū)矯正工作的順利開展。二、建立了一支精干的社區(qū)矯正工作隊伍。我區(qū)共有社區(qū)矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標，很大程度上取決于有沒有一支政治過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的社區(qū)矯正工作隊伍。為實現(xiàn)這一目標，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達到省司法廳1：20的配備要求。為了使社區(qū)矯正工作者盡快進入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓(xùn)，上課前進行點名，保證學(xué)員到課率，改變培訓(xùn)松散的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓(xùn)班、專題座談會、走出去請進來等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)矯正的法律、政策、規(guī)定、工作程序等，促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強行為監(jiān)督，強化矯正的對象的自律意識和遵紀守法觀念；二是加強教育矯正，激發(fā)矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強矯正對象的社會責(zé)任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態(tài)；五是重視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現(xiàn)社會的“人文關(guān)懷”。我們在抓隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的同時，積極吸納社會專業(yè)人員，把法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者、社會團體、民間組織和社區(qū)志愿者吸收到社區(qū)矯正工作中來。一是聘請社區(qū)干警為社區(qū)矯正指導(dǎo)員，協(xié)助基層開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象定期舉辦法制教育課，協(xié)助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學(xué)者為心理矯正顧問，義務(wù)給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進行心理疏導(dǎo)和心理矯治，取得了理想效果。按照省廳要求積極，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者的通知》，充分調(diào)動社會力量，采取各種形式向社會招募社區(qū)矯正志愿者，在全區(qū)招募了包括專家、學(xué)者、離退休人員、高等院校學(xué)生在內(nèi)的社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作；在農(nóng)村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍?，F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)矯正工作志愿者近400人。我們緊緊圍繞提高矯正工作質(zhì)量做文章，通過抓制度建設(shè)、抓基地建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案和加大新聞宣傳力度等方法，加強行為監(jiān)督，加強教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區(qū)矯正工作程序的嚴密性和準確性，努力提高社區(qū)矯正工作方法的科學(xué)性和有效性，努力擴大社區(qū)矯正工作的社會影響力和社會認同度，全力提高教育改造質(zhì)量，促進矯正對象順利回歸社會。各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認真組織社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動，增強其社會責(zé)任感、歸屬感和公德意識。四、形成了科學(xué)規(guī)范的社區(qū)矯正制度體系。我區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重社區(qū)矯正的規(guī)范化、制度化建設(shè)，先后建立了社區(qū)矯正機構(gòu)日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強社區(qū)矯正機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實時掌握。建立社區(qū)矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強化其自律意識和遵紀守法觀念。五、營造了和諧的社會氛圍。堅持正確的宣傳報導(dǎo)方向，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等主流媒體宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉(zhuǎn)化的典型事例，引導(dǎo)社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關(guān)注社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區(qū)在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發(fā)關(guān)于社區(qū)矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。六、制定了相應(yīng)的重大突發(fā)事件處置預(yù)案。對社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的四種重大突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，并成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件指揮小組，以便將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災(zāi)害和社會重大事件等。