【正文】 同的基本標(biāo)準(zhǔn)。2．在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，為勞動(dòng)者爭取更多的權(quán)利。三方協(xié)調(diào)機(jī)制是指由政府、企業(yè)和工會(huì)組織共同就勞動(dòng)關(guān)系開展協(xié)商合作。三方協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要原則。發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)機(jī)制中的作用，使之形成與企業(yè)、政府鼎足抗衡的一股力量。3．發(fā)揮幫扶作用，為困難職工解決問題。（二）工會(huì)組織在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題工會(huì)組織是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，同時(shí)，加入工會(huì)又是勞動(dòng)者權(quán)益之一種。加人工會(huì)的權(quán)利被稱作團(tuán)結(jié)權(quán)，是指勞動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)維持或改善勞動(dòng)條件的基本目的而結(jié)成暫時(shí)的或永久的團(tuán)體，并使其運(yùn)作的權(quán)利[3]。具體是指勞動(dòng)者組織工會(huì)并參加其活動(dòng)的權(quán)利，又稱為工會(huì)組織權(quán)[4]。在我國，早在新中國成立伊始就對(duì)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。1950年6月頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》第1條規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中以工資收入為生活資料職權(quán)捕獲主要來源之體力及腦力的雇用勞動(dòng)者及無固定雇主的勞動(dòng)者，均有組織工會(huì)之權(quán)?！钡?0年代末，中國境內(nèi)建立了23個(gè)全國一級(jí)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，18萬個(gè)基層工會(huì)，1630多萬名成員，初步改變了舊中國工人群眾無組織狀況。我國的1992年《工會(huì)法》第3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”我國《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)參加和組織工會(huì)?！笨梢?，我國十分重視工人的團(tuán)結(jié)權(quán)，并對(duì)之加以規(guī)定。但是在實(shí)際操作中，勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)卻沒有很好地被落實(shí)，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者加入工會(huì)組織的人數(shù)少，工會(huì)建制率不高，工會(huì)無力和用人單位對(duì)抗，不能起到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用等問題大量存在。主要體現(xiàn)在以下方面：1．法律賦予工會(huì)的強(qiáng)制性約束力尚顯微弱。目前關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用，雖然在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中均有體現(xiàn)、并且有專門的《工會(huì)法》；但總的來說，我國法律賦予工會(huì)的權(quán)利仍然十分微弱，在企業(yè)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位之前，工會(huì)無法也不敢和用人單位抗衡，不能充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。在《勞動(dòng)合同法》的制定中，對(duì)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的權(quán)力賦予的仍然不夠；一是關(guān)于工會(huì)作用的法條太少，涉及工會(huì)權(quán)力的規(guī)定僅有六條，致使工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)力不全面。二是勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)對(duì)用人單位的約束力太小，大都是一些軟約束，對(duì)用人單位違反工會(huì)意見作出侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情形沒有規(guī)定強(qiáng)制性的懲罰后果，致使工會(huì)沒有能力發(fā)揮應(yīng)有作用。例如：《勞動(dòng)合同法》草案第35條規(guī)定：用人單位解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先通知工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將書面處理結(jié)果通知工會(huì)。勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給與支持和幫助。該條規(guī)定看似賦予了了工會(huì)在約束企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)的法定權(quán)利，但是，分析一下我們就可以看出，工會(huì)的這種權(quán)力是多么的軟弱無力。用人單位在解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)事先通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)挠袡?quán)要求用人單位糾正，用人單位應(yīng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。對(duì)于不同意見，工會(huì)只是有權(quán)要求工會(huì)糾正；只是有權(quán)，卻沒有相應(yīng)的具體權(quán)利，到底是什么樣的權(quán)利？對(duì)于工會(huì)的意見，只是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)研究并通知工會(huì)，如果用人單位研究工會(huì)的意見后仍然堅(jiān)持原決定怎么辦？工會(huì)的約束力在哪兒？如果一項(xiàng)權(quán)利沒有強(qiáng)制性的法律后果作保證，實(shí)際上不能被稱作權(quán)利，因?yàn)閯e人可以隨意侵犯而不用承擔(dān)責(zé)任。分析以上法條，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前法律對(duì)工會(huì)的權(quán)利規(guī)定力度不夠，大都是彈性規(guī)定，軟約束，沒有硬性的約束力，以致于工會(huì)不能有效約束企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的行為，以充分有效地發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。2．工會(huì)自身不完善，價(jià)值目標(biāo)不明確，沒有起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。工會(huì)在企業(yè)的控制下，成為企業(yè)的一個(gè)部門，沒有真正起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，分不清到底是在為誰服務(wù)。它沒有真正約束企業(yè)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的權(quán)力，只有建議權(quán)，只能代表企業(yè)發(fā)放福利，很少行使維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的權(quán)力。3．工會(huì)組織率低，工人加入工會(huì)受到限制。許多企業(yè)不組織工會(huì)，還對(duì)組織工會(huì)的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，限制工人組織和加入工會(huì)的權(quán)利。特別是在非公有制企業(yè)，這種情況更加嚴(yán)重。到1998年底，非公有制企業(yè)的工會(huì)建制率僅為7．3％，職工覆蓋率只有11．5％。近幾年雖然工會(huì)組建率大幅度提升，然而，質(zhì)量卻沒有保證。許多企業(yè)的工會(huì)只是流于形式。工會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就需要解決非公有制企業(yè)多、勞務(wù)工多、工會(huì)組織的組建率低、覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等問題。4．工會(huì)主席的權(quán)益無法得到充分的保障。目前工會(huì)無法充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵原因是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、用人均受企業(yè)控制。如果工會(huì)不按照企業(yè)的決定辦事，就會(huì)受到處分。目前正鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的唐曉東事件即是一個(gè)例子。北京三環(huán)建模公司本來沒有工會(huì)，后來該公司總務(wù)部經(jīng)理唐曉東在職工的要求下組建了工會(huì)，他本人擔(dān)任工會(huì)主席職位。在作為工會(huì)主席期間，他多次為維護(hù)職工權(quán)益而和企業(yè)對(duì)抗；在企業(yè)不依勞動(dòng)法辦事，侵害職工利益時(shí)，又向相關(guān)行政部門反映。后來企業(yè)將其降職，他本人則最終被迫辭職。唐曉東事件只是一個(gè)例子，在我國企業(yè)里，工會(huì)成員為了維護(hù)職工利益遭企業(yè)報(bào)復(fù)的事件屢見不鮮。因此，工會(huì)只好照著企業(yè)的想法去做。連工會(huì)主席的權(quán)益都得不到保障，工會(huì)又何談維護(hù)職工利益。四、如何進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用（一）加強(qiáng)工會(huì)立法建設(shè)，賦予工會(huì)更大的權(quán)力進(jìn)一步健全《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律體系，在法律上賦予工會(huì)更大的權(quán)利，足夠和企業(yè)抗衡。當(dāng)前社會(huì)是法治社會(huì)，任何組織都要依法辦事，工會(huì)也不例外。只有擁有了法律上的權(quán)力才能有效地約束企業(yè)。目前，應(yīng)抓住制定《勞動(dòng)合同法》這個(gè)契機(jī)，在《勞動(dòng)合同法》中加大工會(huì)權(quán)利，賦予工會(huì)更多的硬性權(quán)利，還要規(guī)定侵犯職工利益的用人單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。否則，工會(huì)的權(quán)力必然會(huì)流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。（二）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高工會(huì)人員素質(zhì)，要牢記工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益《工會(huì)法》第6條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律都規(guī)定了工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。作為勞動(dòng)者群體的代表，工會(huì)的基本職責(zé)只能而且必須是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體間利益沖突加劇。作為單個(gè)的勞動(dòng)者，在面對(duì)強(qiáng)大的企業(yè)時(shí)，很難依靠自身的力量與之抗衡，因此他們需要有能夠代表勞動(dòng)者整體利益的群體。組織工會(huì)即是國家賦予勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)，即結(jié)成勞動(dòng)者群體的權(quán)利。在這種情況下，如果工會(huì)組織不能代表勞動(dòng)者的權(quán)利，勢(shì)必會(huì)失去應(yīng)有的價(jià)值，被職工所拋棄。應(yīng)該著重提高工會(huì)人員的素質(zhì)，使他們牢記為職工利益服務(wù)的基本職責(zé)，在職工利益受到侵犯時(shí)，敢于站出來為職工說話。（三）加強(qiáng)和完善集體談判制度集體談判制度是指在企業(yè)內(nèi)，由勞資雙方代表就勞方權(quán)益等事項(xiàng)通過平等協(xié)商達(dá)成一致[5]。它是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要機(jī)制，已為各國廣泛采用。在我國《勞動(dòng)法》頒布并實(shí)施的十多年來，集體談判制度在我國并未得到較好的實(shí)施。在集體談判中，勞方代表是工會(huì)組織。工會(huì)代表在集體談判中應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)職工利益，不能脫離職工。區(qū)別不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，采取不同措施的完善集體談判制度。在集體談判過程中，堅(jiān)持勞動(dòng)者的主體地位，堅(jiān)持主體獨(dú)立原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者和用人單位已成為獨(dú)立的利益主體，要承認(rèn)勞動(dòng)者作為一個(gè)階層，有其獨(dú)立的利益。堅(jiān)持權(quán)利對(duì)等原則，勞動(dòng)者群體和用人單位應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上就勞動(dòng)關(guān)系中的問題做出決定，任何一方不得強(qiáng)迫另一方。堅(jiān)持合法和合作的原則。雙方從實(shí)際出發(fā)，本著合作的原則，強(qiáng)調(diào)己方利益的同時(shí)兼顧他方利益，最終達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。（四）完善集體合同制度《工會(huì)法》第6條第2款規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益”。集體合同制度是工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本途徑和手段。工會(huì)通過與企業(yè)平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同對(duì)全體勞動(dòng)者有效，勞動(dòng)合同不符合集體合同規(guī)定的無效。目前，在集體合同的簽訂和履行過程中，程序化的條款較多，內(nèi)容比較空泛；結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的較少，集體合同和勞動(dòng)合同難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。要提高集體合同質(zhì)量，抓好平等協(xié)商的環(huán)節(jié)，針對(duì)企業(yè)的具體情況，增強(qiáng)可操作性。工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中起著異常關(guān)鍵的作用，因此，應(yīng)抓住《勞動(dòng)合同法》制定的契機(jī)，加大對(duì)工會(huì)作用的規(guī)范，進(jìn)一步完善工會(huì)組織，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用，充分發(fā)揮其對(duì)維護(hù)職工利益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用。這對(duì)我國社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展都有著積極的和重要的意義?！咀⑨尅孔髡吆喗椋簵顣粤幔?975—），女，漢族，山東煙臺(tái)人，北京市海淀區(qū)人民法院法官，中國政法大學(xué)博士研究生。[1]王長城：《中國勞動(dòng)關(guān)系的新變化及改進(jìn)對(duì)策》，載《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第1期。[2]李新挪：《目前我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的新變化及調(diào)整》，載中國青年政治學(xué)院報(bào)，2003年第1期。[3]常凱：《勞權(quán)論—當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2004年版，第220頁。[4]（日）竹內(nèi)昭夫等編著：《新法律學(xué)辭典》。[5]王賢森：《西方國家工會(huì)集體談判經(jīng)驗(yàn)研究》，載《工會(huì)理論與實(shí)踐》，第17卷第6期。（文章來源：胡律師網(wǎng)上海地區(qū)郵箱：hulvshi119@）