【正文】 游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件。(2)全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標。(3)確定旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、規(guī)劃依據和發(fā)展戰(zhàn)略。指導思想是旅游規(guī)劃的主題，是體現(xiàn)一定規(guī)劃時段內總目標的一種設想。(4)明確景區(qū)區(qū)域、旅游產品重點開發(fā)的時間序列、土地利用的空間布局，根據需要劃定緩沖區(qū)的范圍，包括旅游服務設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。(5)綜合平衡旅游產業(yè)要素、結構的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設施建設的關系，包括住宿設施、旅行社的結構、功能和布局的確定。(6)確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施，包括各級保護區(qū)及影響保護地帶的界線、面積的確定。(7)根據旅游業(yè)的投入產出關系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。(8)提出實施規(guī)劃的步驟、措施和方法，研究確定行業(yè)發(fā)展的目標戰(zhàn)略。(五)總體規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／100001／5000)：圖紙主要包括景區(qū)現(xiàn)狀圖、景區(qū)總體規(guī)劃圖、景區(qū)(點)及旅游資源分布圖、道路交通網絡規(guī)劃圖、保護區(qū)級別規(guī)劃圖、分期建設規(guī)劃圖、各類基礎設施規(guī)劃布局圖、旅游設施規(guī)劃布局圖。二、旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎上較大型的景區(qū)可以增編景區(qū)控制性規(guī)劃，小型景區(qū)可以跳過景區(qū)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是一個管理型的規(guī)劃，其目的在于詳細規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設用地各項控制性指標和其他規(guī)劃管理要求，并為景區(qū)修建性詳細規(guī)劃提供指導依據。(一)規(guī)劃時限景區(qū)控制性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)近、中期開發(fā)建設做出安排，規(guī)劃的期限一般為5—10年。(二)作用和任務景區(qū)控制性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)的規(guī)劃和建設管理提供控制依據，它首先代表一種規(guī)劃理念，表明景區(qū)的規(guī)劃管理由終極形態(tài)走上法制化過程，表明景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設是一個向著預定的規(guī)劃目標不斷漸進的決策程序；其次，與其下一層的景區(qū)修建性詳細規(guī)劃相比，后者更注重形體和視覺設計，控制性詳細規(guī)劃則更加強調管理和引導，所以控制性詳細規(guī)劃代表一種新的技術手段，是規(guī)劃管理和建設開發(fā)控制的一大進步。景區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要任務：以景區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設用地的各項控制性指標和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃控制功能，并指導景區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制。(三)資料搜集的內容編制控制性詳細規(guī)劃除了搜集總體規(guī)劃應搜集的資料外，還應包括以下基礎資料：(1)旅游總體規(guī)劃對本地塊控制性規(guī)劃的要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料。(2)土地利用現(xiàn)狀，用地分類應分至小類。(3)景區(qū)內人口分布現(xiàn)狀。(4)擬規(guī)劃區(qū)塊內建筑的現(xiàn)狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、保留建筑等。(5)景區(qū)內公共建筑、公共設施的分布。(6)景區(qū)內工程管線網分布現(xiàn)狀。(7)景區(qū)內土地經濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現(xiàn)狀、地價變化、開發(fā)方式等。(8)景區(qū)所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、地方建筑特色、風土人情等。(四)控制性詳細規(guī)劃的主要內容控制性詳細規(guī)劃的主要內容主要體現(xiàn)在規(guī)劃的控制指標體系內容上，可分為：1．控制性指標(1)用地控制指標：用地性質、用地面積、土地與建筑使用相容性。(2)環(huán)境容量控制指標：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。(3)建筑形態(tài)控制指標：建筑高度，建筑問距，建筑物后退紅線距離，沿路建筑高度、相鄰地段建筑規(guī)定。(4)交通控制內容：外來車輛交通出入口方位、停車位，內部車輛交通出入口方位、停車位。2．引導性指標對旅游區(qū)內重點地塊的建筑形式、色彩、體量、風格提出設計要求。配套設施體制：旅游區(qū)生活服務設施布置，市政公用設施、交通設施及其管理要求。(五)控制性詳細規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／2000l／l000)：用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、地塊指標控制圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網規(guī)劃圖、地塊劃分圖。三、旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃景區(qū)修建性詳細規(guī)劃以景區(qū)總體規(guī)劃或景區(qū)控制性規(guī)劃為依據，對景區(qū)近期建設內容進行安排和布置。與景區(qū)總體規(guī)劃或者控制性規(guī)劃相比，修建性詳細規(guī)劃更加注重景區(qū)形體設計、空間布局。景區(qū)修建性詳細規(guī)劃將為接下來的景區(qū)建設提供直接指導和具體方案。(一)規(guī)劃時限景區(qū)修建性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)近期開發(fā)建設做出安排，規(guī)劃的期限一般為35年。(二)任務和作用修建性詳細規(guī)劃以上一個層次規(guī)劃為依據，將景區(qū)建設的各項物質要素在當前擬建設開發(fā)的地區(qū)進行空間布置。(三)搜集資料的內容除收集控制性詳細規(guī)劃的基礎資料外，還應增加控制性詳細規(guī)劃中有關本規(guī)劃地塊的要求、工程地質、水文地質等資料和各類建設工程造價等資料。(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。(2)建筑設施和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、布置總平面圖。(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設計。(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。(5)工程管線規(guī)劃設計。(6)豎向規(guī)劃設計。(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益等。(四)修建性詳細規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／20001／500)：區(qū)位圖、規(guī)劃地塊現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、綜合管網等設施規(guī)劃圖、綠化景觀旅游設施規(guī)劃圖、表達規(guī)劃設計意圖的透視效果圖或模型。旅游景區(qū)規(guī)劃的相關理論(一)可持續(xù)發(fā)展觀隨著經濟的發(fā)展，人類社會對環(huán)境的沖擊力大大增強，全球范圍的環(huán)境污染和破壞日益嚴重，于是環(huán)境問題開始作為一個重大的科學技術問題由一些科學家提出。人們首先根據傳統(tǒng)理論研究治理方法和技術，同時人們進一步體會到，僅靠科技手段，用工業(yè)文明方式作為定式去修補環(huán)境是不能從根本上解決環(huán)境問題的，必須在各個層次上去調控人類社會的行為和支配人類社會行為的、打著工業(yè)文明烙印的思想和觀念，可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀悄然興起，并日益引起國際社會的關注。特別是進入90年代以來，可持續(xù)發(fā)展以其嶄新的價值觀和光明的發(fā)展前景，被正式列入國際社會議程。1992年的世界環(huán)境與發(fā)展會議、1994年的世界人口與發(fā)展會議以及1995年的哥本哈根世界首腦會議都以此作為重要議題，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想。按照世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中的表述，可持續(xù)發(fā)展即“既滿足當代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構成危害的發(fā)展?！本唧w來說，就是謀求經濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，維持新的平衡，制衡出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染，控制重大自然災害的發(fā)生。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?《中國21世紀議程》認為，主要是在保持經濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善發(fā)展質量，提倡適度消費和清潔生產，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展的資源基礎，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式。我國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃把可持續(xù)發(fā)展作為跨世紀的戰(zhàn)略任務。同時，可持續(xù)發(fā)展業(yè)已成為人類邁向21世紀的行動綱領。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標包括：①恢復經濟增長；②改善增長質量；③滿足人類基本需求；④確保穩(wěn)定的人口水平；(二)區(qū)位理論⑤保護和加強資源基礎；⑥改善技術方向；⑦在決策中協(xié)調經濟與生態(tài)關系。區(qū)位理論研究的實質是生產的最佳布局問題，即如何通過科學合理的布局使生產能以較少的投入獲得較大的收益。在工業(yè)化大生產之前，人們從事的是自給自足的小農經濟式的生產，產品就地生產就地消費，因而成本和收益的比例不會隨距離的變化而發(fā)生變化。在這樣的情況下，人們必然不會考慮生產地點的選擇問題。從這個簡單的分析中就可以看出，區(qū)位理論并不是貫穿于人類歷史發(fā)展的整個過程中，而是在一定的歷史條件，如經濟日益發(fā)展、生產力水平提高、社會分工加深的條件下，在生產和經營過程中逐漸形成的。區(qū)位理論中有一個距離衰減原理認為，如果地理現(xiàn)象之間是互相作用的，那么其作用力與距離成反比關系，即作用力隨著距離的增加而減少。景區(qū)與客源地之間就遵循著距離衰減原理。旅游距離衰減原理總體上表現(xiàn)為景區(qū)對客源地的吸引力以景區(qū)為中心向外圍逐漸減小，相應的客源數量分布也呈現(xiàn)出以景區(qū)為中心向外圍梯度減少的規(guī)律。主要原因有：首先，客源地的旅游者到景區(qū)需要支付費用、時間、精力等成本，而且這些成本隨著景區(qū)與目的地距離的增加而逐漸增大，因此景區(qū)的吸引力也會隨著距離的加大而相應地減少；其次，景區(qū)與客源地之間小幅度的距離變化會引起景區(qū)對旅游者的吸引力大幅度變化。因此，在景區(qū)的開發(fā)和經營過程中，區(qū)位理論發(fā)揮著重要的影響。(三)集聚效應集聚效應理論認為，區(qū)域內各經濟實體聚集產生的總體經濟效益大于各經濟實體單獨產生的經濟效益之和，超出的部分來源于因集聚而造成的有利環(huán)境。集聚效應對于景區(qū)來說，在于通過企業(yè)之間的集聚可以使各企業(yè)相互促進，相互補充，降低開發(fā)成本，共用旅游設施，提升總體旅游形象，增強吸引力，產生更大的經濟效益；對于旅游者來說，集聚效應可以方便旅游者選擇同一區(qū)域內的不同景區(qū)，從而減少旅游者的費用、時間等成本。(四)系統(tǒng)論用系統(tǒng)論指導景區(qū)規(guī)劃包含兩個層次的含義。首先，景區(qū)本身是一個復雜的系統(tǒng)，景區(qū)規(guī)劃應采用系統(tǒng)分析和整體考察的方法進行。它既包括對相互關聯(lián)的系統(tǒng)要素的規(guī)劃，也包括景區(qū)與整個地區(qū)的總體開發(fā)的外部系統(tǒng)規(guī)劃；其次，景區(qū)規(guī)劃的制定過程本身是一個不斷調節(jié)、不斷提升的系統(tǒng)。因此，在景區(qū)開發(fā)與經營管理的全過程要始終保持系統(tǒng)化眼光，用系統(tǒng)論指導具體的實踐運作。參考文獻1.↑ 社,2.↑ 社,3.↑ ：理論案例實,