【正文】 游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件。(2)全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。(3)確定旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)和發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)思想是旅游規(guī)劃的主題，是體現(xiàn)一定規(guī)劃時段內(nèi)總目標(biāo)的一種設(shè)想。(4)明確景區(qū)區(qū)域、旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列、土地利用的空間布局，根據(jù)需要劃定緩沖區(qū)的范圍，包括旅游服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的總體布局。(5)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素、結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，包括住宿設(shè)施、旅行社的結(jié)構(gòu)、功能和布局的確定。(6)確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施，包括各級保護區(qū)及影響保護地帶的界線、面積的確定。(7)根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。(8)提出實施規(guī)劃的步驟、措施和方法，研究確定行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略。(五)總體規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／100001／5000)：圖紙主要包括景區(qū)現(xiàn)狀圖、景區(qū)總體規(guī)劃圖、景區(qū)(點)及旅游資源分布圖、道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖、保護區(qū)級別規(guī)劃圖、分期建設(shè)規(guī)劃圖、各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局圖、旅游設(shè)施規(guī)劃布局圖。二、旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上較大型的景區(qū)可以增編景區(qū)控制性規(guī)劃，小型景區(qū)可以跳過景區(qū)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃是一個管理型的規(guī)劃，其目的在于詳細(xì)規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設(shè)用地各項控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，并為景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo)依據(jù)。(一)規(guī)劃時限景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)近、中期開發(fā)建設(shè)做出安排，規(guī)劃的期限一般為5—10年。(二)作用和任務(wù)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理提供控制依據(jù)，它首先代表一種規(guī)劃理念，表明景區(qū)的規(guī)劃管理由終極形態(tài)走上法制化過程，表明景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)是一個向著預(yù)定的規(guī)劃目標(biāo)不斷漸進的決策程序；其次，與其下一層的景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃相比，后者更注重形體和視覺設(shè)計，控制性詳細(xì)規(guī)劃則更加強調(diào)管理和引導(dǎo)，所以控制性詳細(xì)規(guī)劃代表一種新的技術(shù)手段，是規(guī)劃管理和建設(shè)開發(fā)控制的一大進步。景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)：以景區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設(shè)用地的各項控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃控制功能，并指導(dǎo)景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。(三)資料搜集的內(nèi)容編制控制性詳細(xì)規(guī)劃除了搜集總體規(guī)劃應(yīng)搜集的資料外，還應(yīng)包括以下基礎(chǔ)資料：(1)旅游總體規(guī)劃對本地塊控制性規(guī)劃的要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料。(2)土地利用現(xiàn)狀，用地分類應(yīng)分至小類。(3)景區(qū)內(nèi)人口分布現(xiàn)狀。(4)擬規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)建筑的現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等。(5)景區(qū)內(nèi)公共建筑、公共設(shè)施的分布。(6)景區(qū)內(nèi)工程管線網(wǎng)分布現(xiàn)狀。(7)景區(qū)內(nèi)土地經(jīng)濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現(xiàn)狀、地價變化、開發(fā)方式等。(8)景區(qū)所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、地方建筑特色、風(fēng)土人情等。(四)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在規(guī)劃的控制指標(biāo)體系內(nèi)容上，可分為：1．控制性指標(biāo)(1)用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性。(2)環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。(3)建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建筑高度，建筑問距，建筑物后退紅線距離，沿路建筑高度、相鄰地段建筑規(guī)定。(4)交通控制內(nèi)容：外來車輛交通出入口方位、停車位，內(nèi)部車輛交通出入口方位、停車位。2．引導(dǎo)性指標(biāo)對旅游區(qū)內(nèi)重點地塊的建筑形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計要求。配套設(shè)施體制：旅游區(qū)生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施及其管理要求。(五)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／2000l／l000)：用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、地塊指標(biāo)控制圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、地塊劃分圖。三、旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃以景區(qū)總體規(guī)劃或景區(qū)控制性規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)近期建設(shè)內(nèi)容進行安排和布置。與景區(qū)總體規(guī)劃或者控制性規(guī)劃相比，修建性詳細(xì)規(guī)劃更加注重景區(qū)形體設(shè)計、空間布局。景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃將為接下來的景區(qū)建設(shè)提供直接指導(dǎo)和具體方案。(一)規(guī)劃時限景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)近期開發(fā)建設(shè)做出安排，規(guī)劃的期限一般為35年。(二)任務(wù)和作用修建性詳細(xì)規(guī)劃以上一個層次規(guī)劃為依據(jù)，將景區(qū)建設(shè)的各項物質(zhì)要素在當(dāng)前擬建設(shè)開發(fā)的地區(qū)進行空間布置。(三)搜集資料的內(nèi)容除收集控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)增加控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)本規(guī)劃地塊的要求、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料和各類建設(shè)工程造價等資料。(1)建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。(2)建筑設(shè)施和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計、布置總平面圖。(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計。(6)豎向規(guī)劃設(shè)計。(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益等。(四)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求(1)文本、說明書。(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／20001／500)：區(qū)位圖、規(guī)劃地塊現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、綜合管網(wǎng)等設(shè)施規(guī)劃圖、綠化景觀旅游設(shè)施規(guī)劃圖、表達(dá)規(guī)劃設(shè)計意圖的透視效果圖或模型。旅游景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)理論(一)可持續(xù)發(fā)展觀隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會對環(huán)境的沖擊力大大增強，全球范圍的環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，于是環(huán)境問題開始作為一個重大的科學(xué)技術(shù)問題由一些科學(xué)家提出。人們首先根據(jù)傳統(tǒng)理論研究治理方法和技術(shù)，同時人們進一步體會到，僅靠科技手段，用工業(yè)文明方式作為定式去修補環(huán)境是不能從根本上解決環(huán)境問題的，必須在各個層次上去調(diào)控人類社會的行為和支配人類社會行為的、打著工業(yè)文明烙印的思想和觀念，可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀悄然興起，并日益引起國際社會的關(guān)注。特別是進入90年代以來，可持續(xù)發(fā)展以其嶄新的價值觀和光明的發(fā)展前景，被正式列入國際社會議程。1992年的世界環(huán)境與發(fā)展會議、1994年的世界人口與發(fā)展會議以及1995年的哥本哈根世界首腦會議都以此作為重要議題，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。按照世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中的表述，可持續(xù)發(fā)展即“既滿足當(dāng)代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展?！本唧w來說，就是謀求經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維持新的平衡，制衡出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染，控制重大自然災(zāi)害的發(fā)生。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?《中國21世紀(jì)議程》認(rèn)為，主要是在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃把可持續(xù)發(fā)展作為跨世紀(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。同時，可持續(xù)發(fā)展業(yè)已成為人類邁向21世紀(jì)的行動綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)包括：①恢復(fù)經(jīng)濟增長；②改善增長質(zhì)量；③滿足人類基本需求；④確保穩(wěn)定的人口水平；(二)區(qū)位理論⑤保護和加強資源基礎(chǔ)；⑥改善技術(shù)方向；⑦在決策中協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系。區(qū)位理論研究的實質(zhì)是生產(chǎn)的最佳布局問題，即如何通過科學(xué)合理的布局使生產(chǎn)能以較少的投入獲得較大的收益。在工業(yè)化大生產(chǎn)之前，人們從事的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟式的生產(chǎn)，產(chǎn)品就地生產(chǎn)就地消費，因而成本和收益的比例不會隨距離的變化而發(fā)生變化。在這樣的情況下，人們必然不會考慮生產(chǎn)地點的選擇問題。從這個簡單的分析中就可以看出，區(qū)位理論并不是貫穿于人類歷史發(fā)展的整個過程中，而是在一定的歷史條件，如經(jīng)濟日益發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高、社會分工加深的條件下，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中逐漸形成的。區(qū)位理論中有一個距離衰減原理認(rèn)為，如果地理現(xiàn)象之間是互相作用的，那么其作用力與距離成反比關(guān)系，即作用力隨著距離的增加而減少。景區(qū)與客源地之間就遵循著距離衰減原理。旅游距離衰減原理總體上表現(xiàn)為景區(qū)對客源地的吸引力以景區(qū)為中心向外圍逐漸減小，相應(yīng)的客源數(shù)量分布也呈現(xiàn)出以景區(qū)為中心向外圍梯度減少的規(guī)律。主要原因有：首先，客源地的旅游者到景區(qū)需要支付費用、時間、精力等成本，而且這些成本隨著景區(qū)與目的地距離的增加而逐漸增大，因此景區(qū)的吸引力也會隨著距離的加大而相應(yīng)地減少；其次，景區(qū)與客源地之間小幅度的距離變化會引起景區(qū)對旅游者的吸引力大幅度變化。因此，在景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營過程中，區(qū)位理論發(fā)揮著重要的影響。(三)集聚效應(yīng)集聚效應(yīng)理論認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟實體聚集產(chǎn)生的總體經(jīng)濟效益大于各經(jīng)濟實體單獨產(chǎn)生的經(jīng)濟效益之和，超出的部分來源于因集聚而造成的有利環(huán)境。集聚效應(yīng)對于景區(qū)來說，在于通過企業(yè)之間的集聚可以使各企業(yè)相互促進，相互補充，降低開發(fā)成本，共用旅游設(shè)施，提升總體旅游形象，增強吸引力，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益；對于旅游者來說，集聚效應(yīng)可以方便旅游者選擇同一區(qū)域內(nèi)的不同景區(qū)，從而減少旅游者的費用、時間等成本。(四)系統(tǒng)論用系統(tǒng)論指導(dǎo)景區(qū)規(guī)劃包含兩個層次的含義。首先，景區(qū)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，景區(qū)規(guī)劃應(yīng)采用系統(tǒng)分析和整體考察的方法進行。它既包括對相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)要素的規(guī)劃，也包括景區(qū)與整個地區(qū)的總體開發(fā)的外部系統(tǒng)規(guī)劃；其次，景區(qū)規(guī)劃的制定過程本身是一個不斷調(diào)節(jié)、不斷提升的系統(tǒng)。因此，在景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理的全過程要始終保持系統(tǒng)化眼光，用系統(tǒng)論指導(dǎo)具體的實踐運作。參考文獻(xiàn)1.↑ 社,2.↑ 社,3.↑ ：理論案例實,