【正文】 配和公共權(quán)力的運(yùn)行，在于為促進(jìn)公共利益的分配，達(dá)到國家體制運(yùn)行的最優(yōu)化。因?yàn)榱己玫恼误w制不僅可以有效處理公共事務(wù)、化解公共危機(jī)，更為重要的它能夠規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，協(xié)調(diào)和制衡各方的權(quán)力，從而使國家處于穩(wěn)定的狀態(tài)。參考文獻(xiàn)[1]：東北林業(yè)大學(xué)出版社.[2]: 南開大學(xué)出版社[3]: 中國政法大學(xué)出版社 [4]: 經(jīng)濟(jì)管理出版社[5]:人民出版社 [6]: 世界知識出版社 [7]: 北京大學(xué)出版社[8]比爾考克瑟（英）.: 北京大學(xué)出版社 [9].:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社第五篇：西方政治制度論文（定稿）20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)【摘要】對20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分期，共分為了20世紀(jì)初到1929年，1929年到1971年，1971年到20世紀(jì)末這三個(gè)階段，并對其每個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行描述，以及采用了何種理論作為基礎(chǔ)來實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策。文章對亞當(dāng)斯密、凱恩斯和哈耶克的經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了詳細(xì)闡述?！娟P(guān)鍵詞】 市場經(jīng)濟(jì) 政府干預(yù) 經(jīng)濟(jì)理論 制高點(diǎn)20世紀(jì)初期，人們在對國家實(shí)行哪種經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行著大討論。一些國家對全球化開始擔(dān)心，并懷疑自己能否從中獲益。人們在思考這種新的經(jīng)濟(jì)制度能否給人類帶來更大利益的同時(shí)，也在探尋著新的模式，到底是什么控制了全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，是市場調(diào)節(jié)還是政府控制，還是二者兼有。隨著各國經(jīng)濟(jì)問題的暴露，凱恩斯和哈耶克兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家互相對立的經(jīng)濟(jì)理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯幫助各國政府計(jì)劃他們的經(jīng)濟(jì)，從而為保衛(wèi)自由做出了貢獻(xiàn)。反之，哈耶克認(rèn)為政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是對自由的威脅。所以，在過去的100年中，經(jīng)濟(jì)思想爭論的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)到底是該以市場或價(jià)格為基礎(chǔ)還是以政府計(jì)劃為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)自由究竟是政府控制下的相對自由還是依靠市場調(diào)節(jié)的完全自由呢？我們不得而知。20世紀(jì)的美國經(jīng)濟(jì)政策，可以分為三個(gè)不同階段，分別采用了三種不同的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)。接下來就按照時(shí)間階段來對20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)進(jìn)行更深層次的闡述。一 20世紀(jì)初期到1929年美國在20世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。銀行資本集中程度高，銀行資本與工業(yè)資本還結(jié)合起來形成了金融資本和金融寡頭，美國的壟斷資產(chǎn)階級操縱了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，從而也左右了國家的政治生活，美國在此基礎(chǔ)上變成了典型的托拉斯帝國主義。在此期間，政府采取的是自由放任式經(jīng)濟(jì)模式。這種模式受亞當(dāng)斯密《國富論》的影響，《國富論》一書的重點(diǎn)之一便是自由市場，自由市場表面看似混亂而毫無拘束，實(shí)際上卻是由一雙被稱為“看不見的手”（invisible hand 無形之手）所指引，將會引導(dǎo)市場生產(chǎn)出正確的產(chǎn)品數(shù)量和種類。舉例而言，如果產(chǎn)品發(fā)生短缺，產(chǎn)品的價(jià)格便會高漲，生產(chǎn)這種產(chǎn)品所能得到的利潤便會刺激其他人也加入生產(chǎn)，最后便消除了短缺。如果許多產(chǎn)品進(jìn)入了市場，生產(chǎn)者之間的競爭將會增加，供給的增加會將產(chǎn)品的價(jià)格降低至接近產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。即使產(chǎn)品的利潤接近于零，生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的利潤刺激也不會消失，因?yàn)楫a(chǎn)品的所有成本也包括了生產(chǎn)者的薪水在內(nèi)。如果價(jià)格降低至零利潤后仍繼續(xù)下跌，生產(chǎn)者將會脫離市場；如果價(jià)格高于零利潤，生產(chǎn)者將會進(jìn)入市場。斯密認(rèn)為人的動機(jī)都是自私而貪婪的，自由市場的競爭將能利用這樣的人性來降低價(jià)格，進(jìn)而造福整個(gè)社會，而提供更多產(chǎn)品和服務(wù)仍具有利潤的刺激。當(dāng)然，針對壟斷的形成，亞當(dāng)斯密持反對意見，《國富論》中記有這樣一個(gè)典型觀察：“同行人很少聚會，但是他們會談不是策劃出一個(gè)對付公眾的陰謀就是炮制出一個(gè)掩人耳目提高物價(jià)的計(jì)劃。”這種理論給20世紀(jì)初的美國插上了經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，銀行業(yè)的發(fā)達(dá)，給那些貸款提前消費(fèi)的人開了綠燈。人們開始預(yù)支生活，享受生活。內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的繁榮，將美國經(jīng)濟(jì)推上了一個(gè)頂峰。二 1929~1971美國經(jīng)濟(jì)大蕭條及后續(xù)發(fā)展時(shí)期1929年10月24日，那個(gè)黑色星期四，在歷經(jīng)10年的大牛市后，美國金融界崩潰了，股票一夜之間從頂巔跌入深淵。一周之內(nèi)，美國人在證券交易所內(nèi)失去的財(cái)富達(dá)100億美元，農(nóng)場主為了銷毀“過?！钡漠a(chǎn)品，把牛奶倒進(jìn)密西西比河。當(dāng)時(shí)紐約流行一首兒歌： “梅隆拉響汽笛，胡佛敲起鐘。華爾街發(fā)出信號，美國往地獄里沖！”1929年上臺的胡佛總統(tǒng)曾在競職演講中向民眾許諾：家家戶戶鍋里有兩只雞，家家戶戶有兩輛汽車。然而好景不長，他所信奉的自由主義的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的潮流，成為了一張空頭支票。在此之前，享樂之風(fēng)盛行，相當(dāng)一部分人終日沉醉于物質(zhì)享樂之中，而精神生活則體現(xiàn)出浮躁和粗鄙，以至于許多美國歷史學(xué)家把這時(shí)的美國稱為精神上的“饑餓時(shí)代”或“瘋狂的20年代”。在這樣的時(shí)代背景下，自由主義的放任自流已經(jīng)過時(shí)。美國需要一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。這種新經(jīng)濟(jì)學(xué)要承認(rèn)危機(jī)和失業(yè)，但不要承認(rèn)危機(jī)和失業(yè)的根源在于資本主義制度；要論證資本主義制度可以防止危機(jī)和失業(yè)，而不要只是空泛議論；要攻擊馬克思主義和社會主義制度，而不允許任何轉(zhuǎn)向馬克思、轉(zhuǎn)向科學(xué)社會主義的思潮存在和蔓延。于是凱恩斯主義就應(yīng)運(yùn)而生，開始成為政府理論。凱恩斯主義主張政府的宏觀調(diào)控干預(yù)市場的自由調(diào)劑。凱恩斯主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。即擴(kuò)大政府開支，實(shí)行財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮。凱恩斯主義是將對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控權(quán)交一部分給政府，讓政府掌握一部分裁奪經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。政府掌握了對國家具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)部門，如鐵路、石油、煤礦等行業(yè)，并對銀行加以規(guī)范，以此來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。美國采取“新政”改革措施，很快占領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。強(qiáng)化金融管理力度，以工代賑，注意發(fā)展民族工業(yè)，重視農(nóng)業(yè)。以上幾個(gè)措施很好的扭轉(zhuǎn)了美國的經(jīng)濟(jì)，解決了大量的失業(yè)人員，穩(wěn)定了社會的動蕩。人們開始相信明天還會有更加美好的生活，對未來也充滿了預(yù)期。凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的美國樹立了一面大旗，美國在其理論的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在接下來的幾十年里以凱恩斯主義為標(biāo)榜，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)攀登一個(gè)個(gè)高峰。三 1971年到20世紀(jì)末在美國經(jīng)歷了輝煌的30年之后，又不可避免的遭遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。不得不說，資本主義生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間矛盾是資本主義國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的根源，并且不可避免。凱恩斯主義解救了20世界30年代的美國大蕭條，卻在此時(shí)顯得束手無措。中東一次又一次的石油危機(jī)，煤礦工人大罷工等一系列的不安定因子讓人們開始對凱恩斯主義進(jìn)行懷疑，政府的控制壓抑了一些企業(yè)的活力，讓他們不能更好的放手大干一場。過多的計(jì)劃帶來的是更多的束縛，越來越接近社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分。經(jīng)濟(jì)的滯漲帶來了大量的失業(yè)和高物價(jià)，人們的生活越來越困難。如何在控制失業(yè)的同時(shí)抑制通貨膨脹？基斯約瑟夫又將自由市場理論搬上了學(xué)術(shù)舞臺，他抨擊混合經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為控制價(jià)格上漲就是抑制了競爭。美國民眾在大蕭條時(shí)期希望政府能夠像保姆一樣照顧到生活的方方面面，但是此時(shí)卻有更多的人想要政府放松對經(jīng)濟(jì)的管制。被世人擱置了很久的哈耶克的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)理論終于能夠在他本人的有生之年登上歷史舞臺。20世紀(jì)30年代，哈耶克在和凱恩斯在經(jīng)濟(jì)理論上的論戰(zhàn)中慘敗，逐漸淡出世人的視野。而在70年代，人們在面對這讓人頭疼的經(jīng)濟(jì)狀況束手無措時(shí)，開始漸漸關(guān)注到哈耶克的理論。他的《通往奴役之路》一書被翻譯成20多種語言出版，風(fēng)靡一時(shí)。哈耶克在書中闡述道，所有的集體主義社會，從希特勒的國家社會主義到斯大林的共產(chǎn)主義，都無可避免地會邁向?qū)Ｖ茦O權(quán)。哈耶克主張，實(shí)行中央計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制必須有一個(gè)小團(tuán)體（統(tǒng)治階級）決定資源和產(chǎn)品的分配和發(fā)放，由于沒有市場機(jī)制和自由價(jià)格機(jī)制，這個(gè)小團(tuán)體無從得知正確的情報(bào)，也因此根本無法做出正確的決策來分配資源和產(chǎn)品。對于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在實(shí)踐上的不同意見、加上中央計(jì)劃者在分配物資上的不斷失敗，最后將導(dǎo)致計(jì)劃者開始運(yùn)用高壓的強(qiáng)迫力量以維持計(jì)劃的實(shí)行。哈耶克進(jìn)一步主張，社會大眾會感覺計(jì)劃的失敗是因?yàn)閲覚?quán)力不夠、無法有效推行目標(biāo)所造成的，這樣的感覺會使大眾開始投票支持中央集權(quán)，并會支持那些看似“可以讓計(jì)劃付諸實(shí)現(xiàn)”的“強(qiáng)人”攫取政治權(quán)力。哈耶克主張，在經(jīng)過這一連串的惡化后，一個(gè)國家將會無可避免地轉(zhuǎn)變?yōu)闃O權(quán)主義。對哈耶克而言，“通往奴役之路”代表了國家進(jìn)行中央計(jì)劃的開端，隨著自由市場制度的瓦解，所有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由和人身自由都將化為烏有。在哈耶克的眼中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重違背自由市場競爭的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，我們每個(gè)人只是其中受支配的一個(gè)奴隸，沒有屬于個(gè)人的自由。這顯然是對個(gè)人的人權(quán)的極度不尊重，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的效率低下。無論如何，私人財(cái)產(chǎn)對于政治自由和經(jīng)濟(jì)效率來說，都是至關(guān)重要的。與此同時(shí)，英國首相瑪格麗特撒切爾作為哈耶克的忠實(shí)崇拜者，正在英國進(jìn)行著大刀闊斧的改革，并取得了一定成效。美國總統(tǒng)里根借鑒英國改革經(jīng)驗(yàn)，在美國實(shí)行了大膽的改革，先使通貨緊縮，然后采用提高利率的手段讓民眾將錢存到銀行，以此來降低物價(jià)，縮小通貨膨脹率和失業(yè)率。里根的經(jīng)濟(jì)主義包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：1 良好貨幣的概念；2 消除控制；3 謹(jǐn)慎的稅率；4 控制政府開銷。我們不難從他的這些措施中讀出哈耶克的思想。消除對市場的控制，給予市場充分的自我調(diào)節(jié)的自由。謹(jǐn)慎的稅率，是對政府權(quán)力的一種限制，政府不能再像從前那樣對企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行絕對控制，要制定適當(dāng)?shù)亩惵?，既能保證國家必須的財(cái)政收入，也要不壓抑人們生產(chǎn)工作的積極性，以此來提高生產(chǎn)力水平?？刂普_銷，在政府財(cái)政收入一定的情況下，控制政府開銷，可以將省下的錢用于投放市場，刺激經(jīng)濟(jì)。里根繁榮，在于對哈耶克經(jīng)濟(jì)思想的成功運(yùn)用。時(shí)代在變化，沒有一成不變的政策，也沒有市場和政府誰對誰錯(cuò)之分。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理論為改革提供了思想基礎(chǔ)，作為舵手的人們，只有在合適的時(shí)候選擇合適的方向，才能將一國的經(jīng)濟(jì)駛得更遠(yuǎn)。不僅美國如此，世界亦是如此。【參考文獻(xiàn)】《美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)》Murray 《論美國的經(jīng)濟(jì)和社會秩序》（美）保羅巴蘭（Paul ），（美）保羅斯威齊（Paul ）著； 南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系譯