【正文】 新驅(qū)動力逐步提升,為穩(wěn)增長增添新活力?？萍季C合實力快速提升,區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前6位。去年全省研究與試驗發(fā)展(Ramp。D)經(jīng)費支出達(dá)到1304億元,列全國第三位,%。前三季度,全省發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長22%%。,增長30%。省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)已達(dá)到63個。預(yù)計全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重比年初提高1個百分點左右。(四)國際經(jīng)濟合作不斷深化,為穩(wěn)增長開辟新空間。加快中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè),積極對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,將有力促進(jìn)山東省與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流,拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。1至9月份,全省登記承接服務(wù)外包合同10088份,同比增長27%,%；,%。其中全省在岸服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額均實現(xiàn)了倍增。另外,先行指標(biāo)持續(xù)增長,也在釋放出積極信號。前三季度,%,%。到10月末,?？偲饋砜?近期山東省有望走出階段性底部,全省經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“平走企穩(wěn)”的基本走勢。對明年宏觀經(jīng)濟政策的 思考和建議2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵一年。必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實即將召開的中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),按照“一個定位、三個提升”的要求,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展,努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。建議明年的宏觀經(jīng)濟政策著重把握好以下幾個方面的關(guān)系。第一,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行短期波動與中長期趨勢的關(guān)系?？倳浬羁讨赋?中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟持續(xù)向好的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。李克強總理也多次強調(diào),中國經(jīng)濟“形有波動,勢仍看好”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這些重大判斷,為我們正確理解當(dāng)前的經(jīng)濟形勢指明了方向?！靶巍焙汀皠荨狈謩e從短期和中長期的時域內(nèi)刻畫經(jīng)濟運行的基本形態(tài)。其中,“形”是短期波動形態(tài)的寫照,“勢”代表著中長期運行的基本趨勢?？疾旖?jīng)濟運行,既要注意審其“形”,合理運用財政、金融等宏觀調(diào)控手段熨平周期性的波動,保持好增長姿態(tài),防止經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間。更重要的是謀其“勢”,關(guān)注發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢,牢牢把握有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大機遇,不為暫時的波動所困擾,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),打牢促進(jìn)經(jīng)濟增長的根基,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。同全國經(jīng)濟大勢一樣,山東當(dāng)前經(jīng)濟運行同樣具有“形有波動,勢仍看好”的特點。山東省勞動年齡人口減少和勞動參與率的下降,包括資本裝備率上升和邊際效率的回落,還有資源環(huán)境承載能力的飽和等制約因素,使高投入、高消耗的粗放式增長已經(jīng)不可持續(xù)。在這種情況下,經(jīng)濟增長是有所謂“極限”的,由高增長向中高速過渡是經(jīng)濟規(guī)律使然。但山東省經(jīng)濟上升的趨勢更為顯著,例如全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)度加大,人口素質(zhì)迅速提高,技術(shù)裝備水平提升,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,區(qū)域差距縮小以及國際國內(nèi)市場一體化帶來的高效率。經(jīng)濟運行中這些上升下降因素的此消彼長,匯聚成山東省經(jīng)濟長期趨勢向好的內(nèi)生性力量。只要始終堅持以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益為中心,堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,加快結(jié)構(gòu)性改革的步伐,牢牢地將經(jīng)濟運行控制在合理區(qū)間,就能繼續(xù)保持“勢仍看好”的趨勢,無須過于憂心“形有波動”的困擾。第二,準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)改革與改善需求管理的關(guān)系。最近,黨中央出臺了一系列供給側(cè)領(lǐng)域改革的重大政策,要求在適度擴大總需求的同時,著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。這些重要舉措鎖定各類新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域,目標(biāo)直指創(chuàng)新和擴大有效供給,是我國宏觀調(diào)控政策的重大創(chuàng)新。現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展最顯著的特征是進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),需要致力于解決一系列事關(guān)中長期發(fā)展的問題。必須全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求,從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,幫助企業(yè)降低成本,以創(chuàng)新供給帶動需求擴展,以擴大需求倒逼供給升級,在保持總供需基本平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。第三,準(zhǔn)確把握擴大內(nèi)需和“雙向開放”的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟只有立足內(nèi)需才能更好地抵御外部沖擊,發(fā)展的立足點必須建立在內(nèi)需持續(xù)擴大、民生不斷改善的基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢明顯弱化,出口增速明顯放緩,對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯降低。還應(yīng)當(dāng)看到,新形勢下,在利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時,我國對外投資“走出去”的勢頭十分強勁,出現(xiàn)了雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局,“雙向開放”成為新時期對外開放的突出特點。只有把進(jìn)口與出口、利用外資和對外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,把全方位對外開放和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局結(jié)合起來,才能更好地打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第四,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。我們追求的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,追求的是有質(zhì)量有效益的發(fā)展。首先要甩掉生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展非此即彼的慣性思維,在思想觀念上擺正經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。二要真正認(rèn)識到良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是人民群眾最現(xiàn)實的利益所在,也是最普惠的民生福祉。三要敢于在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試,并把提出的計劃扎扎實實落實到行動上。四要堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為一個長期任務(wù),持之以恒,久久為功。五要真正把深化環(huán)境治理作為一把手工程緊緊抓在手上,強化綜合治理措施,落實目標(biāo)責(zé)任,推進(jìn)清潔生產(chǎn),擴大綠色植被,讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。第五,準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長與惠民生的關(guān)系。我們必須在保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,牢固樹立和切實貫徹共享發(fā)展理念,按照全面建成小康社會的要求,在增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康山東建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等一系列重點難點民生問題上,創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展政策,謀求新的更大突破,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。第六,準(zhǔn)確把握發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板的關(guān)系。從經(jīng)濟實力和發(fā)展水平看,山東省處于全國對外開放的前沿,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡協(xié)調(diào),工業(yè)體系完備,消費市場巨大,人力資源豐富,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新等方面具有深厚潛力。同時,當(dāng)前制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些不足和“短板”也比較突出。例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,還存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的情況?；A(chǔ)設(shè)施方面,雖然經(jīng)過多年努力已經(jīng)較大改善,但互聯(lián)互通和綜合交通運輸體系仍亟待完善。在綠色發(fā)展方面,一些地方生態(tài)質(zhì)量嚴(yán)重下降,資源環(huán)境承載力接近飽和。在民生方面,全省還有300萬左右省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務(wù)嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)教育資源不均衡,食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域也都存在諸多問題。目前農(nóng)民工總量占全省就業(yè)人員的三分之一多,新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的57%以上,讓他們更好地融入城市仍有很多工作要做。省委十屆十三次全體會議提出了山東省“十三五”時期發(fā)展的一系列重大目標(biāo)任務(wù),這些目標(biāo)任務(wù)能否如期實現(xiàn),做到“全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋”,重在全面推進(jìn),難在破解短板。我們必須堅持把發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板有機結(jié)合起來,做到既在補短板上用力,又在增優(yōu)勢上下功夫,不斷提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。