【正文】 差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略，而且對于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。公共財政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面我縣鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來，在國家大力加大對鄉(xiāng)村道路的投入政策下，我縣每年財政扶貧資金中以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在一定程度上緩解了我縣農(nóng)村行路難的問題，但沒有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差。全國而言，無論是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。我縣的城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生與珠三角地區(qū)有著很大的差距。在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的3倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的12倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低5歲。農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴(yán)重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務(wù)能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。相比較而言，縣級醫(yī)院無論在投入或設(shè)備條件方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計、血壓計等，從業(yè)人員中10％是小學(xué)畢業(yè)，90％是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員中，％，大專學(xué)歷占8％。二是農(nóng)村醫(yī)療收費相對較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—，分別增長了6..，％。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。三是農(nóng)村基本保健和公共衛(wèi)生狀況堪憂。我縣很多地方由于機(jī)構(gòu)點少、經(jīng)費不足，孕婦圍產(chǎn)保健、兒童接種疫苗等一些最基本的婦幼保健也得不到保證，實地調(diào)研的我縣的各鎮(zhèn)只有陽明，彭寨的部分農(nóng)村建有公共廁所和公共垃圾箱，其余鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境很差。 農(nóng)村教育方面我國現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負(fù)責(zé)、以縣為主的體制，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資，中央和省市一級的教育經(jīng)費主要用于高等教育和城市基礎(chǔ)教育，用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重很低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設(shè)施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資基本解決，適齡兒童入學(xué)率接近100％，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場等硬件設(shè)施普遍落后。二是基礎(chǔ)教育費用較高，農(nóng)民無法承受。根據(jù)問卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學(xué)費用是目前農(nóng)戶家庭最大的開支。有些孩子因為支付不起學(xué)費而中途退學(xué)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說“學(xué)校修漂亮了，上得起學(xué)的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學(xué)中一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師或流向城市，或離開教學(xué)崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學(xué)率低，9年制義務(wù)教育的失學(xué)率相對較低，進(jìn)入高中階段失學(xué)率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。同時，農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)主要由一些私人部門或機(jī)構(gòu)舉辦，只有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓(xùn)，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。 農(nóng)村的民主水平依然偏低公共財政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現(xiàn)公眾的意愿，結(jié)果既不會公平也不會有效率。公眾充分表達(dá)意愿的制度安排就是公共選擇制度，又可分為經(jīng)濟(jì)上的公共決策制度和政治上的民主選舉制度?？梢哉f，民主水平影響著公共財政的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行狀況等基本方面。目前我國農(nóng)民對財政財務(wù)的決策權(quán)和民主選舉權(quán)基本限定在村一級，而且這樣的重要權(quán)力往往把握在少數(shù)人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運用公共支出，或按照農(nóng)村少數(shù)人利益配置公共資源、進(jìn)行收入分配，這樣的公共財政制度效率一定很低。當(dāng)然，在農(nóng)村民主水平一定的條件下，農(nóng)村公共財政可以通過完善收入、支出和預(yù)算管理制度，或者調(diào)整財政的收支比例，提高農(nóng)村公共財政的效率。比如，在農(nóng)民不能充分表達(dá)自身意愿的條件下，財政就可多安排對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付，少安排由鄉(xiāng)村組織的公共項目支出，由分散的決策主體分散地使用財政資金。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面目前，國家財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財政供給，如公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。目前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)，而縣鄉(xiāng)兩級財力困窘，難以提供有力支持。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位，財權(quán)和事權(quán)不對稱。現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。如：基礎(chǔ)教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發(fā)展和長治久安，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央財政和地方政府共同承擔(dān)，但目前這些事權(quán)主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)，中央和省一級負(fù)擔(dān)的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補(bǔ)。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來源。總之，農(nóng)村的全面發(fā)展不只是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須有農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村的社會進(jìn)步。農(nóng)村公共財政的建立可以直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以間接起到促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會進(jìn)步的作用。不論是農(nóng)村公共財政的保障職能還是發(fā)展職能，最終會增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，為提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)水平創(chuàng)造了最基本條件。同時，有了一定物質(zhì)保障的農(nóng)民就有能力提高自身素質(zhì)，重視自己的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利和政治民主權(quán)利，并有經(jīng)濟(jì)實力組織起來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共選擇中和政治選舉中表達(dá)和實現(xiàn)自己的愿望，農(nóng)村的民主水平就會逐漸提高。參考文獻(xiàn):邵春明：我國政府農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給職能研究．蘇州大學(xué)，20060401舒展：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生政府補(bǔ)償政策研究．華中科技大學(xué)，20070501張藝：江西省農(nóng)村公共衛(wèi)生體系構(gòu)建研究．南昌大學(xué)，20070614范純學(xué)：新泰市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)研究．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，20071006熊占路：農(nóng)村公共衛(wèi)生體系績效概念模型研究．華中科技大學(xué)，20080501李寒冰：我國農(nóng)村公共衛(wèi)生體制改革問題研究．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，20090601