【正文】 源動力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力、集聚人口和產(chǎn)業(yè)等方面起了巨大的推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，主要體現(xiàn)下幾個方面（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)擁有了獨立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（2）促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)的 分化和新的社會階層的產(chǎn)生；（3）促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和社會空間結(jié)構(gòu)的變化；（4）為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢在減弱，發(fā)展的競爭力在下降。人們普遍存在的一個疑問是：在失去 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動力之后的小城鎮(zhèn)該如何找到新的發(fā)展動力。從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟(jì)主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。從而使發(fā)展失去動力，沒有形成多元發(fā)展的動力格局。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實現(xiàn)了連接周圍城市高級公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區(qū)沒有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動力、人才、資金來發(fā)展本地區(qū)。，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長過程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級分化，如縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)由無序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開發(fā)模式；政府沒有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態(tài)，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。面對小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。但如何從整體規(guī)劃角度，制定因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項艱巨任務(wù)。，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行了擴(kuò)建和升級，但只要對比就會發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，％，％，讓78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。威寧縣是一個典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無章，沒有體現(xiàn)出一個民族縣的特色。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個職院。一個140萬人口的大縣，只有7所具有高中辦學(xué)條件的中學(xué)顯然是落后的。（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財政支出，這樣就會導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。而城鎮(zhèn)的發(fā)展需要解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報，不建立起投入回報機(jī)制，就沒有穩(wěn)定的投入來源，進(jìn)而阻礙該縣的健康發(fā)展。威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，塑造個性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃要有超前意識，要堅持“以人為本”，不僅要充分考慮擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張并能最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略上要堅持重點戰(zhàn)略，區(qū)位戰(zhàn)略和特色戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，使其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，提升水平。（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要改變以往的單一、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就需要從各自實際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜、取長補(bǔ)短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的單調(diào)、吸引力不強(qiáng)現(xiàn)象，有可以避免同類化競爭，充分發(fā)揮各地特長，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日益繁榮。城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢, 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚長避短，選準(zhǔn)項目。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與特色農(nóng)業(yè)，本著先易后難，重點推進(jìn)，由點到面，逐步實施的原則，以現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力充分就業(yè)。同時要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時，要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。（三）建立多元化的籌資機(jī)制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問題，可以借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場籌資功能。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵經(jīng)濟(jì)能人和資金大戶投資辦廠，經(jīng)商置業(yè)，多渠道廣聚社會閑散資金，共同參與開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環(huán)。通過土地批租，有償出讓等途徑擴(kuò)大籌資渠道，鼓勵金融部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運作，確保各項建設(shè)如期進(jìn)行；不斷加強(qiáng)能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。同時，還可以鼓勵個人、集體和外商參與到水電通訊、醫(yī)院學(xué)校等項目建設(shè)中來，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)。（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度深化體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。完善相關(guān)制度。其一，完善就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其三，貫徹落實中央關(guān)于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。參考文獻(xiàn)曹磊:欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D] 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