【正文】 大換屆選舉同步進行，要在同一個選舉日投票選舉兩級人大代表，工作量很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調(diào)整面較大。新調(diào)整人員與當?shù)剡x民的熟悉了解還有一個過程，一批熟悉選舉工作的人員又有部分要退轉(zhuǎn)，增加了選舉工作的組織難度和壓力。三是由于城市擴張、經(jīng)開區(qū)拓展、征地拆遷、農(nóng)民外出務工等原因，人戶分離現(xiàn)象比較突出，流動人口多，選民登記、組織選民投票的難度增大，要實現(xiàn)“雙過半”目標還是有較大的壓力。四是去年剛進行了村居換屆選舉，一些選民可能會覺得此次選舉人大代表與他們個人利益關聯(lián)度不大，對選舉人大代表的積極性不高。五是我區(qū)正處在快速發(fā)展階段，一些移民搬遷和征地拆遷的問題和矛盾可能會有所反映，一些不穩(wěn)定因素，也有可能影響這次換屆選舉。六是公民 4 的法制意識增強，民主訴求增多，利益多元復雜，給換屆選舉工作提出了更高的要求。再就是西方反華勢力始終沒有放棄對我根本政治制度顛覆和滲透的圖謀，這次全國范圍內(nèi)大規(guī)模同步開展的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉國內(nèi)外高度關注，境外少數(shù)非政府組織打著“人權(quán)”、“民主”的幌子，企圖插手，以培植親西方的所謂“民主代言人”對我進行滲透。針對這些情況，這次換屆選舉特別設立了新聞發(fā)言人和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一發(fā)布相關信息，具體研究處理可能出現(xiàn)的情況和問題。對此，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大必須高度重視，要有一個清醒的認識和充分的準備，要把問題考慮得更深入一些，把困難估計得更充分一些，把解決辦法和措施研究得更具體周到一些。要增強選舉工作的預見性，掌握工作的主動權(quán)，對可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，早作準備；發(fā)現(xiàn)苗頭，及時研究，妥善處臵。全區(qū)上下要從全局和戰(zhàn)略高度，把思想統(tǒng)一到中央、市委和區(qū)委的要求上來，深刻認識換屆選舉工作的重要性，依照法律規(guī)定，精心組織，周密部署，確保整個換屆選舉按計劃、有步驟地順利開展。二、明確換屆選舉的指導思想、工作原則和主要任務這次換屆選舉的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，擴大社會主義民主，加強社會主義法治，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，把全 5區(qū)人民民主參與選舉的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進萬州經(jīng)濟社會全面發(fā)展的強大動力，加快把萬州建成重慶第二大城市。這次換屆選舉必須堅持以下原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉工作的全過程都必須在區(qū)委的統(tǒng)一領導下進行，運用法律形式實現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領導權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉正確的政治方向。二要堅持發(fā)揚民主。無論是在選舉人大代表或選舉本級政權(quán)機關組成人員和領導人員過程中，都要擴大公民有序政治參與，保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信和依靠群眾，充分尊重選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三要堅持嚴格依法辦事。換屆選舉中各個環(huán)節(jié)的工作都必須嚴格依照憲法和法律的規(guī)定進行，保證換屆選舉工作的順利開展。本次換屆選舉的主要任務是：選舉產(chǎn)生450名區(qū)人大代表、近2500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和35名新一屆區(qū)人大常委會組成人員及“一府兩院”領導人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府領導人員。區(qū)三屆人大常委會第50次會議已經(jīng)作出了關于我區(qū)第四屆人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時間的決定，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉日為2011年12月20日。全區(qū)兩級人大換屆選舉工作要在明年2月20日前完成，整個工作大體分兩個階段進行：第一階段的任務是選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表，時間段是今年9月至12月底。這個階段主要抓好四項工作。一是前期工作準備，包括召開全區(qū)兩級人大換屆選舉工作會，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立選舉工作機構(gòu)，制 6定選舉工作實施方案，抽調(diào)選舉干部、培訓選舉骨干。二是宣傳發(fā)動、劃分選區(qū)、選民登記、分配代表名額。三是依法提名推薦、醞釀協(xié)商、組織介紹和確定代表候選人。四是投票選舉人大代表、確認和公布選舉結(jié)果以及總結(jié)選舉代表階段的工作。第二階段的任務是籌備召開區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆一次人代會，時間段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是檢查驗收選舉代表階段的工作、進行代表資格審查，確認并公布當選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單。按照地方組織法的規(guī)定，新一屆人大代表選出后的兩個月內(nèi)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須召開新一屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生新一屆本級國家政權(quán)機關組成人員和領導人員。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議在2012年1月10日前召開完畢，區(qū)四屆人民代表大會第一次會議在2012年2月20日前召開。按照《選舉法》及重慶市實施選舉法細則的有關規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會分別主持本級人大代表的選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會在主持本級人大代表選舉的同時，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。區(qū)選舉委員會在各街道設立選舉工作指導小組，作為區(qū)選舉委員會的派出機構(gòu)，負責指導本轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)及上級駐萬機關單位和外來企業(yè)均按屬地原則，不單獨設立指導機構(gòu)。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)的上級機關及企事業(yè)單位，均在所在地選舉委員會、街道選舉工作指導小組的領導與指導下參加選舉活動。區(qū)級以上有關機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、工商所、稅務 7所、司法所、法庭等，分別在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參選。區(qū)級以上企事業(yè)單位有分支機構(gòu)或下屬單位分布在城區(qū)各街道的，由法人單位或總部組織其分支機構(gòu)、下屬單位的人員在法人單位或總部所在街道參選。三、充分發(fā)揚民主，堅持依法開展換屆選舉各項工作選舉權(quán)是人民行使民主權(quán)利的一項最重要、最基本的政治權(quán)利?！哆x舉法》和《地方組織法》以及重慶市實施選舉法細則等法律法規(guī)，對換屆選舉的各項程序和規(guī)則，對選民和代表的權(quán)利、義務等都作出了明確規(guī)定，必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，特別是要切實尊重和保障選民依法行使民主權(quán)利，決不能怕麻煩、圖省事，也不能出現(xiàn)個人說了算、少數(shù)人包辦代替，或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權(quán)利的現(xiàn)象。要認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終在法制的軌道上有序運行。（一）注重統(tǒng)籌兼顧，合理劃分選區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大同時換屆選舉，工作量大，必須搞好統(tǒng)籌結(jié)合，抓好銜接工作，才能有效提高工作效能。具體講，就是做到“五個同步”：一是同步抓好兩級人大換屆選舉的宣傳發(fā)動和骨干培訓工作，統(tǒng)一宣傳口徑和操作程序；二是同步劃分兩級人大代表選區(qū)，統(tǒng)一標準和要求；三是同步進行兩級選區(qū)選民登記和公布選民名單，統(tǒng)一登記表格和登記要求；四是同步進行提名推薦兩級人大代表候選人及協(xié)商確定兩級人大正式代表候選人和組織介紹正式代表候選人等工作，統(tǒng)一介紹方式和程序；五是同步進行投票選舉，統(tǒng)一工作班子、統(tǒng)一投票地 8點、統(tǒng)一選舉流程。按照重慶市實施選舉法細則的規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)內(nèi)分若干選民小組。農(nóng)村以村組為主劃分選區(qū)；城鎮(zhèn)以社區(qū)為主劃分選區(qū)，機關、團體、企事業(yè)單位，按生產(chǎn)和工作單位劃分或聯(lián)合劃分選區(qū)，也可與社區(qū)混合劃分選區(qū)。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選13名代表劃分，也就是以分配的代表名額和選區(qū)人口數(shù)為依據(jù)劃分選區(qū)，最小的選區(qū)應能產(chǎn)生1名代表，最大的選區(qū)只能產(chǎn)生3名代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導小組提出劃分區(qū)人大代表選區(qū)的意見，報區(qū)選舉委員會確定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會確定。區(qū)人武部按解放軍選舉辦法組織選舉。劃分選區(qū)要便于組織選民參加選舉活動；便于選民了解代表候選人和代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表；要“體現(xiàn)大體相等”，即本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應大體相等。在聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)的劃分中，要考慮各方面的因素，有利于代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于選出代表和保障流動人口行使選舉權(quán)。（二）抓好宣傳發(fā)動，切實搞好選民登記區(qū)委宣傳部、區(qū)選舉委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了這次換屆選舉宣傳工作的意見，各地、各部門、各單位要圍繞區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉各階段的工作任務和特點開展有重點、有特色的宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、標語、宣傳欄等形式，加強對人民代表大 9會制度、換屆選舉工作的重大意義以及新選舉法、地方組織法等有關法律法規(guī)的宣傳。把宣傳工作進一步延伸到村社、各基層單位和流動人口當中，營造濃厚的輿論氛圍，充分發(fā)動，提高選民自覺參與選舉的積極性和主動性。選民登記是對公民是否具有選舉權(quán)的確認，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實際能夠行使的選舉權(quán)的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)，是選舉的一項基礎性工作。這次換屆選舉是《選舉法》修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我區(qū)2006年換屆選舉時的部分選區(qū)將有所調(diào)整；同時上次換屆選舉后，由于部分行政單位南遷以及征地拆遷人口發(fā)生了較大變化等因素，這次選舉按選區(qū)重新進行選民登記。根據(jù)重慶市實施選舉法細則的規(guī)定，每一選民只能在一個選區(qū)進行登記，選民登記以戶口地登記參選為主，戶口不在現(xiàn)居住地的人員，憑戶口所在地的選民證明，可在現(xiàn)居住地進行選民登記，并參加選舉。選舉工作機構(gòu)要采取多種有效途徑，積極主動地搞好選民登記。各選區(qū)既可上門登記，到選民住所或工作單位動員選民進行登記，也可在選區(qū)設立若干登記站，通過電視、廣播和網(wǎng)絡等現(xiàn)代通訊手段，發(fā)動選民自行登記。要做好選民登記人員的選派和培訓工作。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬以上企事業(yè)單位的選民，可以只參加區(qū)人大代表的選舉。如果本人要求，也可以參加所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。（三）尊重選民意愿，依法推薦和確定代表候選人在推薦代表候選人過程中，既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引 10導。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。無論哪種方式所提代表候選人法律地位平等，應一視同仁，平等對待，均列入初步候選人名單。無論何種形式所提候選人，都不得超過本選區(qū)應選代表名額。按照代表法的有關規(guī)定，人大代表不僅要有廣泛性和代表性，還要具備與行使管理國家和社會事務的知識、能力和水平。在代表候選人的醞釀、提名、推薦過程中，要注重充分體現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理性。市人大常委會余遠牧副主任在全市換屆選舉工作會上指出，要嚴格按照市委20號文件提出的“兩升一降一保證”的要求，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，特別是“領導干部代表”的比例要切實做到比上一次換屆有所降低。他建議，在這次換屆中，縣鄉(xiāng)兩級政府副職領導人員，政府部門負責人原則上不推薦為同級人大代表候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、人大主席（工委主任）以外的其他領導人員，原則上不推薦為縣級人大代表候選人。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，應適當增加基層代表，特別是工農(nóng)代表、新經(jīng)濟成份代表的比例。在知識結(jié)構(gòu)上，應適當增加專業(yè)型、知識型方面的代表比重。在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成梯次。同時，還要保留一定比例的上屆人大代表。在代表構(gòu)成中，各政黨、各人民團體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過代表總數(shù)的65%，婦女不低于代表總數(shù)的25%。人大代表、政協(xié)委員原則上不要交叉。提名推薦代表候選人應把握以下幾點：一是推薦的候選人應當享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是推薦的候選人應當模范遵守憲法和法律，11品行端正，不能將涉黑涉惡，參與邪教活動或品行惡劣的人推薦為代表候選人。三是推薦的候選人應具有一定的社會活動能力和較強執(zhí)行代表職務的能力。防止把推薦作為照顧性和榮譽性的安排，杜絕不符合選舉法規(guī)定的做法，加強對代表候選人的了解和考察，嚴把代表的政治素質(zhì)關。各政黨、各人民團體推薦的初步候選人名單和選民聯(lián)名推薦的初步候選人名單，各選區(qū)要全部如實收集匯總，分別報區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會進行審查。區(qū)代表初步候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導小組初審后，報區(qū)選舉委員會審查。審查后按照統(tǒng)一格式，分別以區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會的名義將推薦的候選人名單于12月5日前按選區(qū)張榜公布，并提交選民討論。公布推薦的代表候選人名單，按姓氏筆畫排列。初步候選人名單公告之時，即為代表候選人推薦截止之時。如果選舉委員會成員被提名為代表候選人，應辭去選舉委員會成員職務。正式代表候選人的確定，必須嚴格按照選舉法的規(guī)定進行。推薦者應向選舉委員會如實介紹候選人情況，如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額數(shù)，由選舉委員會交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進行預選。但要注意充分協(xié)商、加強引導，盡量避免預選。代表候選人的情況，由選舉委員會堅持公開、公平、公正的原則，因地制宜地采取場所統(tǒng)一、方式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、12時間統(tǒng)一的方式，一視同仁地向選民介紹所有候選人。有條件的地方，可以安排候選人與選民見面，回答選民的問題，但在選舉日當天必須停止對代表候選人的介紹。（四）精心組織，最大限度地組織選民投票參選2011年12月20日是我區(qū)投票選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的法定時間，各選區(qū)都要在這一天通過召開選舉大會、設投票站和流動票箱等形式進行選舉。投票前，要充分做好準備工作，認真培訓監(jiān)票員、計票員和保衛(wèi)工作人員及選舉主持人，使他們熟悉業(yè)務、依法辦事；要印制好選票、制作投票箱，布臵好選舉會場；要根據(jù)本選區(qū)人員分布狀況和便于選民參選的原則，確定好投票站和流動票箱。投票時，選民憑選民證參加投票選舉。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會、街道選舉工作指導小組同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，要注意防止投“把把票”。投票結(jié)束，投票站和流動票箱都必須到大會主會場統(tǒng)一計票，依法確定當選結(jié)果，然后按選區(qū)張榜公布當選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單，并發(fā)給當選代表通知書。對選舉無效、代表未選出的應進行重新選舉。（五）按照黨委統(tǒng)一部署，開好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會 開好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會，對于動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識，齊心協(xié)力做好明年和未來5年的各項工作，為加快把萬州建成重慶第二大城市，具有十分重要的意義。要統(tǒng)一思想，切實提高對開好本次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會的認識。要以強烈的 13政治責任感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把握方向，因勢利導，調(diào)動好、發(fā)揮好廣大代表的積極性，正確行使民主權(quán)利，切實履行好憲法和法律賦予的職責，努力把人民代表大會開成凝心聚力、謀劃發(fā)展的大會，開成民主團結(jié)、開拓奮進的大會。一是要抓好會議的籌備，重點是要起草好幾個提交會議審議的工作報告。工作報告不是簡單的文字，而是新一屆班子的工作宣言，不但要總結(jié)過去5年的成績和經(jīng)驗，報告一年來的工作，還要謀劃好新一屆開局之年的工作。二是要審議好相關工作報告。人大