【正文】 對選舉無效、代表未選出的應(yīng)進行重新選舉。區(qū)代表初步候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導(dǎo)小組初審后，報區(qū)選舉委員會審查。按照代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表不僅要有廣泛性和代表性，還要具備與行使管理國家和社會事務(wù)的知識、能力和水平。劃分選區(qū)要便于組織選民參加選舉活動；便于選民了解代表候選人和代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表；要“體現(xiàn)大體相等”，即本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。區(qū)選舉委員會在各街道設(shè)立選舉工作指導(dǎo)小組，作為區(qū)選舉委員會的派出機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。三要堅持嚴格依法辦事。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大。對此，全國人大常委會于去年3月對《選舉法》進行了修改，這是我國民主政治建設(shè)的進一步完善。按照以往慣例，區(qū)選舉委員會成立了常委會領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)研指導(dǎo)組分組聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選舉工作。區(qū)選委會在選舉過程中要始終堅持區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進換屆選舉工作順利開展。特別注重人選在本職工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)，積極推薦在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀分子作為人選。五是要及時公布、上報選舉工作結(jié)果。二是制定選舉辦法（草案）和擬制選舉大會主持詞。各選區(qū)確定的區(qū)人大代表候選人，由各街道選舉工作指導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會初審后報區(qū)選舉委員會審定。在這個環(huán)節(jié)，要嚴格按照市委和區(qū)委的文件精神，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委對選民聯(lián)名推薦且未經(jīng)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察審查的初步候選人進行實質(zhì)性考察審查。選民登記以戶籍所在地和工作單位為主，堅持選舉工作人員上門登記和選民到選區(qū)登記相結(jié)合。區(qū)委明確提出這次換屆選舉工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記對XX提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保換屆選舉方向正確、風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意，為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。一、切實增強做好人大換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，時逢我們黨百年華誕，正值“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的重要歷史節(jié)點，做好這次換屆選舉工作，對于鞏固我們黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民當(dāng)家作主，加強基層國家政權(quán)建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，推動我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。要及時研究換屆選舉工作中遇到的新情況、新問題，重要情況及時向同級黨委匯報。要通過充分發(fā)揚民主、廣泛聽取意見、反復(fù)醞釀協(xié)商等方式，提出代表候選人初步建議人選，做好代表候選人的考察、審查工作。二、吃透精神，準確把握換屆選舉工作總體部署縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是一項政治性、法律性、政策性、程序性非常強的工作。按照選舉法的規(guī)定，區(qū)、鎮(zhèn)換屆選舉經(jīng)費，由本級財政予以保證。（六）依法組織選民投票選舉。要特別注意新選舉法中關(guān)于“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)”的規(guī)定，為確保選舉委員會人員的穩(wěn)定性，對擬提名推薦為人大代表候選人的一般不安排作為選舉委員會成員。通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨委的意圖，保證換屆選舉工作的正確方向。要明確會議主要任務(wù)：一是聽取和審議各項報告；二是大會選舉，選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動員選民進行登記，也可以通過在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動選民自行登記。選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。對于可能出現(xiàn)的各種問題要有準備，有預(yù)案，一旦出現(xiàn)重要情況要及時向縣委匯報，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下依法妥善處理好換屆選舉過程中的應(yīng)急事件等，確保換屆選舉工作依法順利進行?？h鎮(zhèn)兩級選舉委員會要在縣委和縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，扎實細致地做好換屆選舉各項工作。一、充分認識縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的重大意義 這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，是我縣政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐，是加強縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際步驟，是推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要工作，對于推進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為“十二五”規(guī)劃開好頭具有十分重要的意義。既是一次動員會，也是一次培訓(xùn)會，標志我縣縣、鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作已正式拉開序幕，進入了全面部署實施階段。(一)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉工作全過程。按照法律規(guī)定，縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)縣鎮(zhèn)兩級選舉委員會，統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)。在同步選舉產(chǎn)生縣鎮(zhèn)兩級人大代表后，根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，地方各級人民代表大會每屆第一次會議，應(yīng)于代表選出后兩個月內(nèi)召開。（四）關(guān)于選民登記的問題。同時，新修改的選舉法規(guī)定，選舉時應(yīng)有秘密寫票處，選民領(lǐng)取選票后，可以到秘密寫票處寫票。做好這次換屆選舉工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強區(qū)、鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、品質(zhì)生活之城，具有十分重要的意義。區(qū)及各鎮(zhèn)、街道必須嚴格按照以上時間安排，有步驟、分階段地做好選舉的各項工作，確保我區(qū)的人大換屆選舉任務(wù)按時按質(zhì)完成。三是要注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性。（三）增強紀律觀念，確保換屆風(fēng)清氣正。這次換屆選舉涉及全縣選民約XX萬人，要通過參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選舉產(chǎn)生XXX多名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，并在此基礎(chǔ)上依法產(chǎn)生新一屆縣、鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，任務(wù)十分艱巨。每一個階段都有嚴格的時間、明確的程序，各部門各單位要牢牢把握換屆選舉的序時進度要求，精心謀劃，周密安排，有機銜接，確保換屆選舉在程序上一項不誤、步驟上一步不落，環(huán)節(jié)上一個不丟，保證整個換屆選舉工作環(huán)環(huán)緊扣、步步到位。一要形成工作合力。區(qū)委高度重視這次換屆選舉工作，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共XX市XX區(qū)人大常委會黨組關(guān)于做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作的實施意見》，區(qū)五屆人大常委會第四十一次會議于8月26日作出了《關(guān)于XX市XX區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉時間的決定》。這次選舉涉及全區(qū)80余萬選民，不僅區(qū)人大要換屆，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要同步換屆，任務(wù)十分艱巨；二是因外出務(wù)工、城市拆遷等原因，使得選民呈現(xiàn)出流動人口多、人戶分離多、委托投票多等特點，造成選舉的組織工作難、選民登記難、選區(qū)劃分難；三是在疫情防控常態(tài)化的背景下，各項改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，各種利益訴求和社會矛盾可能會在換屆選舉過程中反映出來，形成影響選舉的不利因素；四是面對百年未有之大變局，國際國內(nèi)高度關(guān)注這次人大換屆選舉，黑惡勢力、宗族勢力干擾破壞選舉的隱患依然存在，境外敵對勢力以基層選舉為突破口進行滲透和破壞的圖謀從未停止，使換屆選舉面臨著更復(fù)雜的環(huán)境。（二）宣傳發(fā)動和選民登記（2021年11月1日至11月20日）充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，善于運用新媒體，廣泛深入開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的宣傳動員，宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法法律有關(guān)規(guī)定，宣傳換屆選舉有關(guān)政策、程序和要求，宣傳區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實保障選民民主權(quán)利的好做法好經(jīng)驗，講好人大故事、代表故事，增強選民的參與意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)人民群眾依法參加選舉。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人，兩種形式提名推薦的候選人法律地位相同，均應(yīng)填寫《代表候選人推薦表》。要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、審計等部門和人大有關(guān)工作機構(gòu)，做好代表候選人的聯(lián)合考察審查工作，對其政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀守法、社會情況等方面進行綜合考察審查。投票選舉（2021年12月10日）。三是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。四、嚴格把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)和結(jié)構(gòu)關(guān)（一）從嚴把握人選標準。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉圓滿成功（一）堅持黨對換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)選舉法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人大常委會成立了XX市XX區(qū)選舉委員會，任命了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會，設(shè)立了各街道選舉工作指導(dǎo)小組，具體負責(zé)選舉中的日常事務(wù)工作。經(jīng)過50多年的實踐，人民代表大會制度在曲折中不斷發(fā)展完善。三是近年來，《選舉法》、《代表法》相繼修改完善，市里也相繼修改完善了實施選舉法細則、實施代表法辦法，我國選舉制度已基本走向規(guī)范化、法制化，有完善的法律體系和政策支持。換屆選舉工作的全過程都必須在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，運用法律形式實現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉正確的政治方向。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議在2012年1月10日前召開完畢，區(qū)四屆人民代表大會第一次會議在2012年2月20日前召開。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選13名代表劃分，也就是以分配的代表名額和選區(qū)人口數(shù)為依據(jù)劃分選區(qū)，最小的選區(qū)應(yīng)能產(chǎn)生1名代表，最大的選區(qū)只能產(chǎn)生3名代表。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。三是推薦的候選人應(yīng)具有一定的社會活動能力和較強執(zhí)行代表職務(wù)的能力。投票時，選民憑選民證參加投票選舉。要以強烈的 13政治責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把握方向，因勢利導(dǎo)，調(diào)動好、發(fā)揮好廣大代表的積極性，正確行使民主權(quán)利，切實履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，努力把人民代表大會開成凝心聚力、謀劃發(fā)展的大會，開成民主團結(jié)、開拓奮進的大會。初步候選人名單公告之時，即為代表候選人推薦截止之時。他建議，在這次換屆中，縣鄉(xiāng)兩級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，政府部門負責(zé)人原則上不推薦為同級人大代表候選人。把宣傳工作進一步延伸到村社、各基層單位和流動人口當(dāng)中，營造濃厚的輿論氛圍，充分發(fā)動，提高選民自覺參與選舉的積極性和主動性。區(qū)級以上有關(guān)機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、工商所、稅務(wù) 7所、司法所、法庭等，分別在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參選。區(qū)三屆人大常委會第50次會議已經(jīng)作出了關(guān)于我區(qū)第四屆人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時間的決定，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉日為2011年12月20日。四是去年剛進行了村居換屆選舉，一些選民可能會覺得此次選舉人大代表與他們個人利益關(guān)聯(lián)度不大，對選舉人大代表的積極性不高。毛主席曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。今天我們召開全區(qū)兩級人大換屆選舉工作會議，對兩級人大換屆選舉工作進行安排部署，隨后還將就換屆選舉具體組織實施工作開展專題培訓(xùn)。各類候選人的提名產(chǎn)生要充分體現(xiàn)黨管干部、黨管人才的原則；選舉中的重大事項必須及時向黨委請示報告；處理各類重大突發(fā)事件必須按照黨委確定的原則和分工進行。根據(jù)新修改的《選舉法》和《XX市實施〈選舉法〉細則》依法重新確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額，新增區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額應(yīng)當(dāng)向基層群眾、村（社區(qū)）工作者傾斜，其中，區(qū)人大代表名額重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜。代表選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導(dǎo)小組在當(dāng)日24：00前向區(qū)選舉委員會報送選舉結(jié)果，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會對當(dāng)選名單進行審核后，于12月11日在各選區(qū)公布當(dāng)選代表名單。五是各選區(qū)在選舉日前七日，再次公告選舉日期、時間和地點；在選舉日，機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位要保障選民參選需要的時間。代表候選人考察審查工作應(yīng)在選舉日的25日前完成。這是第二個法定日。流動人口原則上在戶籍所在地參加選舉。（一）選舉準備工作（2021年6月20日至10月31日）6月20日至8月31日，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別開展換屆選舉工作基本情況調(diào)研，提出重新確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額草案經(jīng)區(qū)委同意后，報市人大審核或依法決定。中共中央印發(fā)了文件，對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉作出了總體部署和安排，全國人大常委會辦公廳會同中央組織部、中央宣傳部召開了全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作部署會議，為我們做好換屆選舉各項工作提供了根本遵循。財政部門要為換屆選舉工作提供必要的經(jīng)費，其他各相關(guān)部門要各司其責(zé)、加強協(xié)作、密切配合，形成做好換屆選舉工作的整體合力。要依法做好代表候選人的宣傳介紹工作，讓代表候選人充分展示自己的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政議政能力，讓選民了解代表候選人的情況，保證選出高素質(zhì)的人大代表。這次換屆選舉工作主要任務(wù)，就是要依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，并通過召開人代會依法選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和XX轄區(qū)的新一屆市人大代表。同志們，這次區(qū)、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，時間緊迫，工作量大，法律性強，每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，任何隨意省略和簡化程序的工作，都有可能違反法律規(guī)定，違背民主和法制的原則。同時選舉委員會要根據(jù)各選區(qū)的具體情況，因地制宜確定具體的投票方式。要根據(jù)選舉法關(guān)于“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”和“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”的規(guī)定，在確保各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌照顧歷史、現(xiàn)實等多方面的情況，結(jié)合選民分布狀況，選舉活動的組織，以及代表候選人當(dāng)選后聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等因素，依法合理劃分選區(qū)和分配代表名額。凡是應(yīng)該由選民決定的事情，都要由選民來決定，切實尊重、保障和引導(dǎo)選民依法行使民主權(quán)利，保證選民的意愿和要求得到充分的體現(xiàn)和表達。在選舉中，既要堅決貫徹黨委的決策意圖，堅持黨管干部原則，又要嚴格按照法定的程序辦事，充分發(fā)揮民主。流動人員在現(xiàn)居住地連續(xù)居住一年以上的，可以在現(xiàn)居住地進行選民登記。選區(qū)的劃分要便于縣鎮(zhèn)同步換屆選舉，盡量使每個縣級人大代表選區(qū)包含若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，使縣鎮(zhèn)兩級選舉共享選民登記信息。三、注意把握好換屆選舉工作中的幾個問題（一）關(guān)于統(tǒng)籌安排換屆選舉時間的問題?？h鎮(zhèn)人大代表選舉是直接選舉，是充分發(fā)揚民主、擴大公民有序政治參與的重要步驟。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度對這次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作做出準確的判斷和科學(xué)的定位，把換屆選舉工作放到實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的大局中去謀劃和推進。主要任務(wù)是兩個：一是由選民直接選舉產(chǎn)生新一屆縣鎮(zhèn)人民代表大會代表，組成新一屆縣、鎮(zhèn)國家權(quán)力機關(guān)；二是由新一屆的縣、鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生本級人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級還要選舉產(chǎn)生人民法院院長和人民檢察院檢察長。通過縣鎮(zhèn)兩