【正文】 意后，報市人大審核或依法決定。要處理好兩級人大代表選區(qū)劃分結(jié)合的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)人大代表選區(qū)一般應(yīng)由若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)組成；能夠分配1個代表名額的單位，可以單獨(dú)劃分一個選區(qū)。區(qū)人大常委會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)做好連選候選人的推薦工作。選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作。流動人口原則上在戶籍所在地參加選舉。因征地拆遷安置等造成人戶分離、居住未定的選民，仍到戶口所在地登記參選。這是第一個法定日。在提名推薦過程中，推薦者應(yīng)向選民小組介紹所推薦候選人的情況。這是第二個法定日。如果候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。要認(rèn)真核實(shí)代表候選人基本情況和有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)不符合人選標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時妥善做好工作，由推薦者撤回提名；發(fā)現(xiàn)基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法向選民通報。人選可以按差額選舉的名額進(jìn)行考察，考察合格的人選可以作為選民提名推薦人選。代表候選人考察審查工作應(yīng)在選舉日的25日前完成。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要認(rèn)真宣傳、如實(shí)介紹代表候選人的基本情況和政治素質(zhì)、工作能力、業(yè)績等方面情況。要堅決防止和及時糾正不符合法律規(guī)定的參選活動，依法杜絕街頭拉票、個人宣傳等參選行為。一是摸清參加投票的選民人數(shù)，包括在投票站投票的人數(shù)和參加選舉大會、流動票箱投票的人數(shù)、委托投票的人數(shù)，做好參選選民的組織工作。五是各選區(qū)在選舉日前七日，再次公告選舉日期、時間和地點(diǎn)；在選舉日，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位要保障選民參選需要的時間。嚴(yán)格實(shí)行無記名投票，選舉時投票現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。投票選舉特別把握以下幾點(diǎn)：一是在同一選區(qū)內(nèi)采取投票站、選舉大會和流動票箱幾種投票形式的，都必須安排在選舉日內(nèi)進(jìn)行。四是向選民講清楚填寫選票的方法要求，確保選舉一次成功。代表選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導(dǎo)小組在當(dāng)日24：00前向區(qū)選舉委員會報送選舉結(jié)果，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會對當(dāng)選名單進(jìn)行審核后，于12月11日在各選區(qū)公布當(dāng)選代表名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)選舉工作經(jīng)驗(yàn)，撰寫選舉工作總結(jié)報告，于12月31日前報送區(qū)選舉委員會，并對選舉工作的各種表冊資料按照文書檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在2021年12月31日前召開，區(qū)人代會在2022年1月中旬前召開。要嚴(yán)格按照“九個一律”不得提名推薦要求和細(xì)化明確的“負(fù)面清單”，從嚴(yán)把握代表候選人的條件。根據(jù)新修改的《選舉法》和《XX市實(shí)施〈選舉法〉細(xì)則》依法重新確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額，新增區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額應(yīng)當(dāng)向基層群眾、村（社區(qū)）工作者傾斜，其中，區(qū)人大代表名額重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜。各政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人中，中共黨員占65％左右，黨外人士占35％左右。要認(rèn)真核實(shí)、嚴(yán)格認(rèn)定代表候選人身份，對具有多重身份的代表候選人，應(yīng)按其工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定身份，確保代表候選人身份認(rèn)定準(zhǔn)確，代表比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好換屆選舉工作的根本保證。各類候選人的提名產(chǎn)生要充分體現(xiàn)黨管干部、黨管人才的原則；選舉中的重大事項必須及時向黨委請示報告；處理各類重大突發(fā)事件必須按照黨委確定的原則和分工進(jìn)行。要按照區(qū)委部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善具體工作方案，經(jīng)同級黨委、黨工委同意后抓緊組織實(shí)施。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律性、政策性、程序性很強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會、各街道選舉工作指導(dǎo)小組要及時妥善安排選舉工作進(jìn)度，研究處理選舉過程中出現(xiàn)的問題，落實(shí)好選舉工作責(zé)任制，做到一級抓一級、一段一部署、一天一匯總、一步一總結(jié)。今天我們召開全區(qū)兩級人大換屆選舉工作會議，對兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，隨后還將就換屆選舉具體組織實(shí)施工作開展專題培訓(xùn)。人民代 1表大會制度充分保障了人民當(dāng)家作主，充分動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。1953年，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開了人民代表大會。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。毛主席曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。這說明了一個深刻的道理，事業(yè)是干出來的，選好人、用好人是干好事業(yè)的決定性因素。全區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為換屆選舉營造了良好的環(huán)境。但是，這次換屆選舉與往屆相比，也面臨一些新情況、新問題，對此必須保持清醒頭腦：一是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行，要在同一個選舉日投票選舉兩級人大代表，工作量很大。四是去年剛進(jìn)行了村居換屆選舉，一些選民可能會覺得此次選舉人大代表與他們個人利益關(guān)聯(lián)度不大，對選舉人大代表的積極性不高。針對這些情況，這次換屆選舉特別設(shè)立了新聞發(fā)言人和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，具體研究處理可能出現(xiàn)的情況和問題。二、明確換屆選舉的指導(dǎo)思想、工作原則和主要任務(wù)這次換屆選舉的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，擴(kuò)大社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法治，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，把全 5區(qū)人民民主參與選舉的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)萬州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的強(qiáng)大動力，加快把萬州建成重慶第二大城市。無論是在選舉人大代表或選舉本級政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員過程中，都要擴(kuò)大公民有序政治參與，保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信和依靠群眾，充分尊重選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。區(qū)三屆人大常委會第50次會議已經(jīng)作出了關(guān)于我區(qū)第四屆人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時間的決定，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉日為2011年12月20日。二是宣傳發(fā)動、劃分選區(qū)、選民登記、分配代表名額。主要工作是檢查驗(yàn)收選舉代表階段的工作、進(jìn)行代表資格審查，確認(rèn)并公布當(dāng)選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會在主持本級人大代表選舉的同時，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。區(qū)級以上有關(guān)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、工商所、稅務(wù) 7所、司法所、法庭等，分別在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參選。要認(rèn)真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終在法制的軌道上有序運(yùn)行。選區(qū)內(nèi)分若干選民小組。區(qū)人武部按解放軍選舉辦法組織選舉。把宣傳工作進(jìn)一步延伸到村社、各基層單位和流動人口當(dāng)中，營造濃厚的輿論氛圍，充分發(fā)動，提高選民自覺參與選舉的積極性和主動性。選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種有效途徑，積極主動地搞好選民登記。如果本人要求，也可以參加所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。無論何種形式所提候選人，都不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表名額。他建議，在這次換屆中，縣鄉(xiāng)兩級政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，政府部門負(fù)責(zé)人原則上不推薦為同級人大代表候選人。在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成梯次。提名推薦代表候選人應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是推薦的候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各政黨、各人民團(tuán)體推薦的初步候選人名單和選民聯(lián)名推薦的初步候選人名單，各選區(qū)要全部如實(shí)收集匯總，分別報區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會進(jìn)行審查。初步候選人名單公告之時，即為代表候選人推薦截止之時。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進(jìn)行預(yù)選。（四）精心組織，最大限度地組織選民投票參選2011年12月20日是我區(qū)投票選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的法定時間，各選區(qū)都要在這一天通過召開選舉大會、設(shè)投票站和流動票箱等形式進(jìn)行選舉。投票結(jié)束，投票站和流動票箱都必須到大會主會場統(tǒng)一計票，依法確定當(dāng)選結(jié)果，然后按選區(qū)張榜公布當(dāng)選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單，并發(fā)給當(dāng)選代表通知書。要以強(qiáng)烈的 13政治責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把握方向，因勢利導(dǎo)，調(diào)動好、發(fā)揮好廣大代表的積極性，正確行使民主權(quán)利，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，努力把人民代表大會開成凝心聚力、謀劃發(fā)展的大會，開成民主團(tuán)結(jié)、開拓奮進(jìn)的大會。人大。工作報告不是簡單的文字，而是新一屆班子的工作宣言，不但要總結(jié)過去5年的成績和經(jīng)驗(yàn)，報告一年來的工作，還要謀劃好新一屆開局之年的工作。（五）按照黨委統(tǒng)一部署，開好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會 開好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會，對于動員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，齊心協(xié)力做好明年和未來5年的各項工作，為加快把萬州建成重慶第二大城市，具有十分重要的意義。投票時，選民憑選民證參加投票選舉。代表候選人的情況，由選舉委員會堅持公開、公平、公正的原則，因地制宜地采取場所統(tǒng)一、方式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、12時間統(tǒng)一的方式，一視同仁地向選民介紹所有候選人。正式代表候選人的確定，必須嚴(yán)格按照選舉法的規(guī)定進(jìn)行。審查后按照統(tǒng)一格式，分別以區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會的名義將推薦的候選人名單于12月5日前按選區(qū)張榜公布，并提交選民討論。三是推薦的候選人應(yīng)具有一定的社會活動能力和較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的能力。在代表構(gòu)成中，各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過代表總數(shù)的65%，婦女不低于代表總數(shù)的25%。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加基層代表，特別是工農(nóng)代表、新經(jīng)濟(jì)成份代表的比例。在代表候選人的醞釀、提名、推薦過程中，要注重充分體現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理性。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。要做好選民登記人員的選派和培訓(xùn)工作。這次換屆選舉是《選舉法》修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我區(qū)2006年換屆選舉時的部分選區(qū)將有所調(diào)整；同時上次換屆選舉后，由于部分行政單位南遷以及征地拆遷人口發(fā)生了較大變化等因素，這次選舉按選區(qū)重新進(jìn)行選民登記。在聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)的劃分中，要考慮各方面的因素，有利于代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于選出代表和保障流動人口行使選舉權(quán)。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選13名代表劃分，也就是以分配的代表名額和選區(qū)人口數(shù)為依據(jù)劃分選區(qū)，最小的選區(qū)應(yīng)能產(chǎn)生1名代表，最大的選區(qū)只能產(chǎn)生3名代表。具體講，就是做到“五個同步”：一是同步抓好兩級人大換屆選舉的宣傳發(fā)動和骨干培訓(xùn)工作，統(tǒng)一宣傳口徑和操作程序；二是同步劃分兩級人大代表選區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是同步進(jìn)行兩級選區(qū)選民登記和公布選民名單，統(tǒng)一登記表格和登記要求；四是同步進(jìn)行提名推薦兩級人大代表候選人及協(xié)商確定兩級人大正式代表候選人和組織介紹正式代表候選人等工作，統(tǒng)一介紹方式和程序；五是同步進(jìn)行投票選舉，統(tǒng)一工作班子、統(tǒng)一投票地 8點(diǎn)、統(tǒng)一選舉流程。三、充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持依法開展換屆選舉各項工作選舉權(quán)是人民行使民主權(quán)利的一項最重要、最基本的政治權(quán)利。萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)及上級駐萬機(jī)關(guān)單位和外來企業(yè)均按屬地原則，不單獨(dú)設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議在2012年1月10日前召開完畢，區(qū)四屆人民代表大會第一次會議在2012年2月20日前召開。四是投票選舉人大代表、確認(rèn)和公布選舉結(jié)果以及總結(jié)選舉代表階段的工作。這個階段主要抓好四項工作。換屆選舉中各個環(huán)節(jié)的工作都必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行，保證換屆選舉工作的順利開展。換屆選舉工作的全過程都必須在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，運(yùn)用法律形式實(shí)現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉正確的政治方向。要增強(qiáng)選舉工作的預(yù)見性，掌握工作的主動權(quán)，對可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，早作準(zhǔn)備；發(fā)現(xiàn)苗頭，及時研究，妥善處臵。六是公民 4 的法制意識增強(qiáng)，民主訴求增多，利益多元復(fù)雜，給換屆選舉工作提出了更高的要求。新調(diào)整人員與當(dāng)?shù)剡x民的熟悉了解還有一個過程，一批熟悉選舉工作的人員又有部分要退轉(zhuǎn)，增加了選舉工作的組織難度和壓力。三是近年來，《選舉法》、《代表法》相繼修改完善，市里也相繼修改完善了實(shí)施選舉法細(xì)則、實(shí)施代表法辦法，我國選舉制度已基本走向規(guī)范化、法制化，有完善的法律體系和政策支持。搞好這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，我們擁有較多有利因素：一是近年來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府一系列重大決策部署，深化改革開放，加快建設(shè)重慶第二大城市，開展“唱紅打黑”，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)、健康發(fā)展快車道。古人講，“治政就是治吏”，一個國家是這樣，一個地方也如此。我區(qū)即將進(jìn)行的兩級人大換屆選舉，是《選舉法》修改后實(shí)行城 2鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的首次換屆選舉，能夠更好地體現(xiàn)政治權(quán)利人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過50多年的實(shí)踐，人民代表大會制度在曲折中不斷發(fā)展完善。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的重大意義 我國實(shí)行人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們黨將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的符合我國國情的唯一正確道路，是近代以來中國社會發(fā)展歷史的必然，是中國人民自己的選擇。調(diào)研指導(dǎo)組要深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，掌握選舉工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，各街道選舉工作指導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要主動加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時向區(qū)選舉委員會辦公室和同級黨委、黨工委報告選舉工作情況，請示報告選舉中的重大問題和重要情況，依法推進(jìn)選舉各環(huán)節(jié)工作，形成“上下互動、左右聯(lián)動、整體推動”的工作格局。根據(jù)選舉法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人大常委會成立了XX市XX區(qū)選舉委員會，任命了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會，設(shè)立了各街道選舉工作指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)選舉中的日常事務(wù)工作。要采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、分段培訓(xùn)等形式，深入組織開展換屆選舉政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，督促和引導(dǎo)選舉工作隊伍先學(xué)一步、深學(xué)一層，熟悉、掌握并運(yùn)用選舉的法律知識、法律程序，正確處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。各級人大是換屆選舉工作的具體組織者，要切實(shí)履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法有序推進(jìn)換屆選舉各項工作。各街道選舉工作指導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法做好換屆選舉各項工作。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉圓滿成功（一）堅持黨對換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。連選的區(qū)人大代表占代表總數(shù)的三分之一左右，連選的