【正文】 安臵工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒有強有力的領(lǐng)導組織作保障，工作很難開展，為加強領(lǐng)導力量，強化保障措施，一是建立了領(lǐng)導聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位縣級領(lǐng)導聯(lián)系一個具體項目、在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對該項目的拆遷安臵全權(quán)負責，形成了對拆遷安臵工作齊抓共管的領(lǐng)導格局。二是建立了領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是拆遷安臵主要責任單位，任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力，每一個大的拆遷項目實施時，縣委都安排2至3名縣級領(lǐng)導協(xié)調(diào)指導拆遷安臵工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安臵遺留問題領(lǐng)導小組?？h委、縣政府成立了拆遷安臵遺留問題領(lǐng)導小組，負責對全縣拆遷安臵遺留問題進行全面處理，并明確了責任領(lǐng)導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我縣大部分拆遷安臵遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安臵工作掃清了障礙，夯實了基礎(chǔ)。宣傳到位是搞好拆遷安臵工作的基礎(chǔ)。拆遷安臵工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安臵工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安臵中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我縣注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。依法辦事是搞好拆遷安臵工作的關(guān)鍵。拆遷安臵工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則。妥善安臵是搞好拆遷安臵工作的重點。我縣積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進農(nóng)民安臵用地的落實和農(nóng)民安臵房的落實。縣城新區(qū)共建設(shè)5個安臵區(qū)，用地總指標650畝，在幾年的拆遷安臵工作中，我縣實現(xiàn)了平穩(wěn)拆遷、和諧安臵模式。在實施拆遷中存在的主要問題（一）在我縣實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：少數(shù)干部群眾對拆遷安臵的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安臵政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安臵法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安臵補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。（二）拆遷安臵工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。拆遷安臵工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆遷安臵工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一。相當多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。農(nóng)民安臵工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安臵或邊拆遷邊安臵的情況下開展的，加之部分安臵用地、安臵資金難以到位，導致大批拆遷農(nóng)民住戶安臵難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安臵補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。三、對策和建議加大拆遷安臵法律政策宣傳的力度在多年來的拆遷安臵工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安臵法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安臵工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安臵補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安臵群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。如XXXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆遷戶兩年兩次搬遷，安臵無著落，其反映強烈。據(jù)了解，該安臵地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時足額發(fā)放了過渡費，這是政府拆遷安臵工作中的一項政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安臵相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。堅持拆遷調(diào)查、安臵中公開、公平、公正原則由于當前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安臵工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安臵拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安臵補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安臵辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安臵農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安臵方式、房屋安臵方式、征地補償安臵方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安臵對象和房屋拆遷等補償安臵到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群眾提出的異議進行復核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安臵工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安臵不公而引發(fā)矛盾。完善拆遷安臵工作中可操作性的法律規(guī)范目前，我縣征地拆遷補償依據(jù)主要是金國土資[2009]24號《關(guān)于公布〈金寨縣縣城2009年集體土地上房屋拆遷貨幣補償基準價及相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)〉的通知》，該文件主要為了新城區(qū)開發(fā)設(shè)立的，針對性強，在全縣范圍內(nèi)操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我縣征地拆遷補償工作，使征地拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《金寨縣征地拆遷補償標準》已經(jīng)迫在眉睫。轉(zhuǎn)變工作作風，樹立政府良好形象重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安臵補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設(shè)中的拆遷安臵工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安臵補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安臵工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安臵補償標準要公心；善后安臵要關(guān)心。此外，要保持拆遷安臵工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安臵，促進安臵小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅持先安臵后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安臵后拆遷”的原則，采用“項目+安臵”的辦法，將農(nóng)民安臵地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安臵，積極新的安臵模式。即：一是集中統(tǒng)一重建安臵。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安臵好農(nóng)民，做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安臵小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安臵用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。加強農(nóng)民安臵小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全縣農(nóng)民安臵整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、縣總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安臵小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城縣的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學合理的全縣土地利用規(guī)劃和供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安臵一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標準，科學規(guī)劃農(nóng)民安臵小縣。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安臵一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強對失地農(nóng)民的培訓工作。培訓重點主要是引導性培訓和職業(yè)技能培訓兩個方面。引導性培訓主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓。職業(yè)技能培訓主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進一步完善市場化的就業(yè)機制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)“藩籬”，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。（三）改革社會保障制度，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進入、低標準享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標準。降低門檻，因地制宜、秩序漸進。三是采取“個人責任和社會互濟相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅持以個人和村集體為主，政府支持為輔?？紤]有昨于鼓勵失地農(nóng)民勞動就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對接。2010621