【正文】 本位”的制度，因?yàn)樗欣谧约簷?quán)威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時(shí)強(qiáng)化了人們的奴性意識(shí)和盲從權(quán)威的習(xí)慣，導(dǎo)致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。(二)政府公務(wù)員現(xiàn)代誠信意識(shí)淡薄。政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠信”觀念不強(qiáng)。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行為的后果。當(dāng)人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方(公眾)將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方(政府)應(yīng)當(dāng)給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果代理方職責(zé)履行得好，其官員就應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的工資、報(bào)酬、榮譽(yù)等。如果政府不能提供委托方的正當(dāng)需求，無法回應(yīng)公眾的期待和信任，代理方就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處理，委托和代理關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了[2]。這種關(guān)系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當(dāng)一部分公務(wù)員沒有這種誠信理念，對擔(dān)負(fù)的工作從未想過還應(yīng)該向人民承諾，還要負(fù)違約的責(zé)任。(三)政府行為中內(nèi)隱的自利性。正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會(huì)受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。作為政府“經(jīng)濟(jì)人”，有自利意識(shí)，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關(guān)鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論，“助人為樂”也包含了一種自利，因?yàn)閹椭巳?，自己獲得了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎(jiǎng)勵(lì)，獲得了榮譽(yù)，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。(四)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠信機(jī)制具有強(qiáng)制力和道德約束力，維護(hù)了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風(fēng)險(xiǎn)，并增進(jìn)了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠(yuǎn)。三、政府誠信建設(shè)的途徑選擇我國歷來奉行誠實(shí)守信的品德，“誠為根，信為本”，它是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會(huì)資源。但誠信問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的“敗血癥”，成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信之首，當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的誠信危機(jī)，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關(guān)系[3]。在大力推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的同時(shí)，政府率先垂范，通過加強(qiáng)自身誠信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，這已經(jīng)成為21世紀(jì)我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設(shè)的措施有哪些呢?(一)完善政府誠信行政體制。要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能明確政府應(yīng)有的職責(zé)，給其職責(zé)以正確的明確的定位。政府管理的方式也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由控制型的管理方式向協(xié)商型的管理方式轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)型的管理方式為互動(dòng)型的管理方式。由微觀干預(yù)的管理方式向宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向?qū)嵺`，需要政府具體的管理措施來實(shí)行，即以政府管理理論為指導(dǎo)，制定出微觀的具有可操作性的措施，這不是實(shí)行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀處理)，扎扎實(shí)實(shí)，即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)有的結(jié)果必須清晰明確，管什么(干的范圍)管到什么程度都要清楚地界定。職責(zé)、功能越模糊，權(quán)力就越大，越容易造成混亂。管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立一個(gè)透明政府。公民缺乏有效的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監(jiān)督，所以，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施陽光行政。政府擁有的各種信息優(yōu)勢，如人為地進(jìn)行保密，使得公眾處于一種“理性的無知”狀態(tài)，這給權(quán)力運(yùn)行過程中的暗箱操作準(zhǔn)備了最好的條件，行政失范行為不可避免，政府公信度必然下降。實(shí)施政務(wù)公開，提高信息透明度，既是民主政府下的公民和消費(fèi)者具有信息獲知權(quán)的具體體現(xiàn)，也是政府行政管理方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。[論文網(wǎng) LunWenNet](二)建立健全政府誠信制度。誠信危機(jī)從根本上說是一種制度危機(jī)。前面所說的誠信體制雖好，但它不會(huì)自發(fā)地成為現(xiàn)實(shí)，體制改革進(jìn)行了這么多年，但是越位者、錯(cuò)位者、缺位者仍大有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重要性:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚至?xí)呦蚍疵妗4]”所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委托人的輸入預(yù)期一致，使政治代理人的合法利益與政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我們命運(yùn)的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制度應(yīng)具備哪些內(nèi)容呢?。前面己經(jīng)談到，政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個(gè)人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個(gè)人的自覺和道德的約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內(nèi)容是: 完善依法行政制度。對貪官要有威懾，對庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺得當(dāng)官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；職位職權(quán)法定。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，使其有法律依據(jù)。不得擅自設(shè)立職位，行政權(quán)的行使不得超過法定職權(quán)，越權(quán)無效；依法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，不但要有法律依據(jù)，而且還要遵循法定程序[5]。法體優(yōu)先。行政活動(dòng)不得與法體相抵觸。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。要設(shè)立多重防線，以嚴(yán)防死守的辦法予以監(jiān)督。嚴(yán)格工作程序化管理，有些事件要跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結(jié)果、有回應(yīng)。誠信行政應(yīng)作為公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽(yù)等級評定制度，設(shè)立相關(guān)評定機(jī)構(gòu)，其評定內(nèi)容是:政府部門設(shè)置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學(xué)程度、信息公開程度、政府工作效率、公務(wù)員知識(shí)化和專業(yè)化程度、政府支出和債務(wù)情況、公眾對政府服務(wù)的滿意程度等[6].4．完善失信懲治制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給與受損害單位或個(gè)人合理的補(bǔ)償。要使守信著感到光榮、有價(jià)值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風(fēng)險(xiǎn)。，搭建個(gè)人誠信平臺(tái)。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠信數(shù)據(jù)應(yīng)向全社會(huì)開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準(zhǔn)確和威嚴(yán)。(三)加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。在當(dāng)今多種價(jià)值觀念并存和沖突的時(shí)代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說教方式是難以奏效的，教育應(yīng)當(dāng)尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實(shí)和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務(wù)員的身份，狠抓公仆意識(shí)的教育，價(jià)值觀的教育和責(zé)任心的教育，并讓公務(wù)員了解誠信的內(nèi)容、意義。當(dāng)然，誠信不是孤立的，它與法律意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等密切相關(guān)，對公務(wù)員要開展多層次、多角度、全方位的引導(dǎo)。在當(dāng)今政府出現(xiàn)道德危機(jī)的情況下，在公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)行政倫理課，而且要做重點(diǎn)考核。作為公務(wù)員，至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)這些問題:什么叫誠信?誠信與道德的關(guān)系怎樣?當(dāng)前公務(wù)員誠信缺失的表現(xiàn)有哪些?有什么危害?如何解決誠信缺失的現(xiàn)象?教育的方式應(yīng)當(dāng)多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，加大教育的成功度，這樣，是可以使公務(wù)員由誠信道德的認(rèn)知上升為道德情感，轉(zhuǎn)化為道德意志，從而產(chǎn)生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內(nèi)心深處的良知，人們才能有效調(diào)控自己的行為，做到自我反省、自我評價(jià)、自我控制、自我完善。(四)濃厚誠信輿論氛圍。新聞媒體是政府誠信建設(shè)的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導(dǎo)群眾。所以，新聞媒體應(yīng)為政府的誠信建設(shè)大聲疾呼，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠信應(yīng)成為政府根本的準(zhǔn)則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會(huì)的共識(shí)[8]。新聞媒體權(quán)威性強(qiáng)、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少?？梢娦侣劽襟w有舉足輕重的影響力。結(jié)束語：政府誠信是社會(huì)誠信的表率，是整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)的核心，對社會(huì)發(fā)展的影響力極大。因此，應(yīng)當(dāng)把政府誠信作為社會(huì)誠信建設(shè)的龍頭。面對政府誠信缺失的現(xiàn)狀，加大建設(shè)誠信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。參考文獻(xiàn)：[1]，《最偉大的管理思想》，中國紡織出版社，2003年版。[2]《企業(yè)不敗》，新華出版社，1996.[3]《全球化與道德重建》，社會(huì)科學(xué)出版社。[4]，《腐敗與政府》，新華出版社，2000.[5]，《哈佛管理成功學(xué)》陜西旅游出版社，2002.[6]夏書章，《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社，2000年版。[7]中共中央宣傳部理論局，《行政人員群眾關(guān)心的25個(gè)理論問題》，學(xué)習(xí)學(xué)出版社，2003年版。[8]林活力，《以德治國與公務(wù)員的行政道德建設(shè)》，中國行政管理，2001 [論文網(wǎng) ]本文關(guān)鍵詞：政府誠信 建設(shè) 行政管理