【正文】 也就不足為怪了。一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門作為履行國家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動,而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國庫管理與人民銀行金庫管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財(cái)政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財(cái)政行政執(zhí)法工作。2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》明確了今后十年財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績效評價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊蟆Ｒ虼?，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。