【正文】 北方大部分地區(qū)一樣，有林地面積小，治理面積大，管護(hù)任務(wù)重，群眾難受益，也是我縣林業(yè)的基本情況。方山縣林改大體經(jīng)歷了這樣四個(gè)階段：80年代開(kāi)始的小流域承包治理，；90年代的“四荒“拍賣(mài)治理，共拍賣(mài)“四荒”。2003年換屆以后，縣委、縣政府站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，重新審視方山縣情，認(rèn)為方山的比較優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)環(huán)境良好，碧水藍(lán)天，環(huán)境宜人。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究，提出了：以生態(tài)旅游強(qiáng)縣為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)現(xiàn)代化、旅游社會(huì)化的“一體三化”發(fā)展戰(zhàn)略。把建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣，打造呂梁市的“后花園”，作為工作的重要目標(biāo)和方向。為了徹底改善生態(tài)環(huán)境，我們率先提出實(shí)施林權(quán)制度改革，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，推動(dòng)方山林業(yè)的發(fā)展。要求副科以上干部率先帶頭購(gòu)買(mǎi)治理“四荒”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部共購(gòu)買(mǎi)“四荒”；2006年9月，縣委、縣政府組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直有關(guān)單位參加的黨政考察團(tuán)，專(zhuān)門(mén)赴遼寧省寬甸進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革的參觀(guān)學(xué)習(xí)，按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在積翠鄉(xiāng)劉家莊村進(jìn)行了試點(diǎn)。2008年全省林全制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)始后，我們主動(dòng)請(qǐng)求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。4月22日召開(kāi)了全縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著我縣集體林權(quán)制度改革正式拉開(kāi)序幕。目前，全縣48個(gè)村已基本完成集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，占到總數(shù)的28%，其余村已全面鋪開(kāi)。二、林改中存在的問(wèn)題1．集體林地與國(guó)有林地糾紛較大，爭(zhēng)議很難解決。方山縣與2個(gè)省直森林經(jīng)營(yíng)局的4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)1個(gè)自然保護(hù)區(qū)相互毗連，歷史上就存在糾紛。據(jù)《方山縣數(shù)字生態(tài)規(guī)劃》，，對(duì)縣屬集體的部分林地國(guó)有林場(chǎng)也發(fā)了證。在進(jìn)行林權(quán)制度改革時(shí)許多矛盾糾紛凸顯，群眾意見(jiàn)較大，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)很難處理。2．群眾對(duì)林改積極性不是很高。林改的基本原則，其中之一就是確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。但和絕大部分北方地區(qū)一樣，在方山“農(nóng)民得實(shí)惠”也是一句空話(huà)，至少在近期農(nóng)民很難得到實(shí)際利益。原因：一是林改分到的林地基本上是荒山荒坡或灌木林地，還需造林綠化，且治理投資大，見(jiàn)效慢；二是生長(zhǎng)起來(lái)的喬木樹(shù)也難變成錢(qián)（不能采伐、間伐），生態(tài)效益補(bǔ)償又得不到解決。3．林改人員與林改經(jīng)費(fèi)緊張。，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員缺少，林業(yè)局只能由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員和分管領(lǐng)導(dǎo)兼職進(jìn)行，工作人員嚴(yán)重不足。根據(jù)試點(diǎn)村的完成情況，一個(gè)村全面實(shí)行林改需要各種費(fèi)用1萬(wàn)多元，可是目前縣、鄉(xiāng)、村沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。4．具體操作中存在一定困難。一是個(gè)別村合同簽訂內(nèi)容不全面。二是有的村成立經(jīng)濟(jì)合作社，未進(jìn)行注冊(cè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)章制度。三是以家庭承包為主林改到戶(hù)的林地，畝數(shù)從幾畝到幾十畝不等，地形圖無(wú)明顯地物標(biāo)志，勾繪面積很難掌握準(zhǔn)確。5．林地的流轉(zhuǎn)還須研究出臺(tái)具體管理辦法。國(guó)家的林改政策雖然提到了林地的流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有具體的辦法。隨著林權(quán)制度改革的逐步深入，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將顯的更加迫切，必須進(jìn)快出臺(tái)相關(guān)政策，以利林改工作的順利發(fā)展。三、林權(quán)制度改革的做法和思路加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提供組織保障按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在不斷調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省委的精神，出臺(tái)了《方山縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣林改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案報(bào)縣審批，村級(jí)林改實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包試點(diǎn)村；抽調(diào)水利、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)單位包下鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，林業(yè)局技術(shù)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每村有一名國(guó)家干部包村的多層次、多方位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村林改機(jī)制，從組織上、人力上、技術(shù)上保證了林改工作的順利開(kāi)展。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真摸底調(diào)查，營(yíng)造良好氛圍林改工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，能不能順利推行，宣傳引導(dǎo)至關(guān)重要。必須廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)集體林權(quán)制度改革的意義、目標(biāo)、原則、步驟等進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位利用中心組學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《省委 省政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究。各級(jí)農(nóng)村下鄉(xiāng)工作隊(duì)深入農(nóng)村宣講集體林權(quán)制度改革政策，并組織各村開(kāi)展林業(yè)用地面積、個(gè)戶(hù)已承包面積、流轉(zhuǎn)林地面積等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)，摸清家底，明確目標(biāo)，使集本林權(quán)制度改革深入人心、家喻戶(hù)曉。因地制宜，形式多樣，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)針對(duì)林地面積大、種類(lèi)繁多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等情況，應(yīng)按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，采取多種林改方式，具體有以下幾種：㈠已經(jīng)承包確權(quán)的集體林地A、已發(fā)放林權(quán)證的，維護(hù)林權(quán)證的法律效力，這次林改認(rèn)為合法有效予以確認(rèn)。B、尚未取得林權(quán)證的，由村委負(fù)責(zé)收集合同書(shū)，交款憑證進(jìn)行審核。對(duì)程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的予以維護(hù)；對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平，合同不完善的本著尊重歷史，依法辦事的原則，進(jìn)一步完善合同；對(duì)不符合法律規(guī)定的依法糾正。㈡尚未承包到戶(hù)，現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，采取了以下形式①家庭承包經(jīng)營(yíng)這是我縣普遍推行、群眾比較認(rèn)可，也是最主要的一種確權(quán)方式。具體有二種形式。A、直接分配到戶(hù)。有三種辦法：一是以地作價(jià)，以?xún)r(jià)分地，均利到戶(hù)。先摸清本村集體林業(yè)用地面積，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地和已經(jīng)確權(quán)到戶(hù)的林地面積。其次經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民戶(hù)會(huì)議三分之二以上同意，確定應(yīng)分林地的人口。然后推選村中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、威信較高的代表組成評(píng)估組，根據(jù)林地林木路途遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞、地質(zhì)地形條件，分別逐塊進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，求得總價(jià)，按全村集體林地總價(jià)除以應(yīng)分林地人口，得出每人應(yīng)分林地的價(jià)格和每戶(hù)分林地的價(jià)格，再抽簽決定以戶(hù)分林地的順序，按順序分林，每人分到價(jià)格相同但面積不一定相等的林地。二是林地均等，均地到戶(hù)。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近差異不大、質(zhì)量大體相同，群眾討論通過(guò)認(rèn)為不用分等級(jí)的，按集體林業(yè)用地面積，除以應(yīng)分人口，得出每人應(yīng)分林地面積，每人分到面積相等的林地。三是好中差搭配，均地均利到戶(hù)。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞，提前進(jìn)行搭配，每戶(hù)分到的林地有好有次，有遠(yuǎn)有近。B、聯(lián)戶(hù)成組，村分到組，組分到戶(hù)。在摸清本村現(xiàn)有集體林業(yè)用地面積，可分林地的人口，對(duì)集體林地評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，由可分林地的人口自愿組合，分成幾個(gè)小組，每組民主推薦一名威信較高、有號(hào)召力的人為組長(zhǎng)，組的成員有多有少，組分好后，根據(jù)各組自愿組合的人數(shù)，抽簽決定以組分配林地的順序和計(jì)算應(yīng)分面積，把林地先分配到組，然后各組組長(zhǎng)再負(fù)責(zé)分配到戶(hù)。分配到戶(hù)的順序抽簽決定或按報(bào)名的先后順序決定。對(duì)個(gè)戶(hù)分到的林地，在村委的監(jiān)管下，可依法自由組合、調(diào)換、合并、流轉(zhuǎn)、饋贈(zèng)。極少數(shù)人不愿意參與林改的，個(gè)戶(hù)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，村委同意批準(zhǔn)。②承包拍賣(mài)形式對(duì)林地面積少，可分林地人口多,村民不愿意搞股份合作經(jīng)營(yíng)的宜林地，經(jīng)“全體村民會(huì)議三分之二以上成員或村民戶(hù)會(huì)議三分之二以上同意”，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式承包,或留部分機(jī)動(dòng)林地(機(jī)動(dòng)林地面積不超全村林地總面積的10%)。同等條件下，優(yōu)先本村人承包，所得收益大部分或全部由村民享有。③股份合作經(jīng)營(yíng)形式對(duì)目前集體經(jīng)營(yíng)效果好且村民大多數(shù)滿(mǎn)意而在實(shí)際分地時(shí)很難操作的集體林地，采取“分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營(yíng)方式。首先對(duì)林地林木進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，根據(jù)確定的應(yīng)分林地的人口，確定每人每戶(hù)應(yīng)分林地的價(jià)格，以?xún)r(jià)格折股、入股。或者林地面積除以應(yīng)分林地的人口，每人分到可分林地人口幾分之一股的林地，將來(lái)林地拍賣(mài)或有收益時(shí)按股分紅?；蛘叽宄闪⒔?jīng)濟(jì)合作社，每戶(hù)發(fā)放股金證，由經(jīng)濟(jì)合作社管理，其權(quán)利義務(wù)遵循合作社章程。嚴(yán)格程序，公平公證，做到群眾滿(mǎn)意為了搞好林改工作，我縣在調(diào)查研究總結(jié)試點(diǎn)村林改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)林改工作程序，集體林權(quán)制度改革“均山”“均股”“均利”流程、設(shè)計(jì)出《現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)》、《林農(nóng)征求意見(jiàn)書(shū)》、《集體林地承包合同書(shū)》、《公示表》、《林改流程圖》等，使實(shí)際操作中有章可循。各村林改成立領(lǐng)導(dǎo)組，推舉產(chǎn)生林地林木勘驗(yàn)組、評(píng)估組、分配組，并全部遵循“村民會(huì)議三分之二以上同意或村民戶(hù)會(huì)議三分之二以上同意”的原則，做到了公開(kāi)、公平、公證，加快了林改工作的進(jìn)程。強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，確保林改圓滿(mǎn)完成這次林改工作縣、鄉(xiāng)、村全部實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定了時(shí)間任務(wù)安排明細(xì)表，明確了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間，全縣林政工作任務(wù)至2009年底全部完成。成立由縣委督查室牽頭、政府辦、紀(jì)檢委、組織部、林業(yè)局參與的督查組，征對(duì)目標(biāo)責(zé)任、時(shí)間任務(wù)逐項(xiàng)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題予以解答指導(dǎo)，對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、人員不到位、工作不到村、任務(wù)不能按時(shí)完成者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)責(zé)談話(huà)，保證了林改工作的順利完成。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)林改工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以及林業(yè)今后發(fā)展的需要，有幾點(diǎn)建議：現(xiàn)有集體林面積有相當(dāng)大一部分是宜林地，林地分配到戶(hù)后，造林綠化需要投資，建議政府提供苗木等補(bǔ)助（資金補(bǔ)助）。建議林業(yè)部門(mén)盡快完善林木采伐機(jī)制，出臺(tái)簡(jiǎn)化采伐審批程序辦法，避免出現(xiàn)樹(shù)木到了成熟更新期都不能采伐的現(xiàn)象，（在小流域承包治理和“四荒”拍賣(mài)治理中，一些承包大戶(hù)已經(jīng)取的了治理成果，所栽種的樹(shù)木已到了成熟更新期，但由于林木采伐審批制度管的過(guò)嚴(yán)，無(wú)法采伐，已經(jīng)影響到了群眾植樹(shù)造林的積極性）。林地承包到戶(hù)后，造林、撫育管理、病蟲(chóng)害防治、森林防火、發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林景觀(guān)旅游業(yè)，需要不少資金，建議政府盡快出臺(tái)林業(yè)投融資改革配套政策，加大林業(yè)貼息貸款的力度，推行林權(quán)證抵押貸款制度。