【正文】 林地承包到戶(hù)后，造林、撫育管理、病蟲(chóng)害防治、森林防火、發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林景觀旅游業(yè)，需要不少資金，建議政府盡快出臺(tái)林業(yè)投融資改革配套政策，加大林業(yè)貼息貸款的力度，推行林權(quán)證抵押貸款制度。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)林改工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以及林業(yè)今后發(fā)展的需要，有幾點(diǎn)建議：現(xiàn)有集體林面積有相當(dāng)大一部分是宜林地，林地分配到戶(hù)后，造林綠化需要投資，建議政府提供苗木等補(bǔ)助（資金補(bǔ)助）。強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任，確保林改圓滿(mǎn)完成這次林改工作縣、鄉(xiāng)、村全部實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定了時(shí)間任務(wù)安排明細(xì)表，明確了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間，全縣林政工作任務(wù)至2009年底全部完成。嚴(yán)格程序，公平公證，做到群眾滿(mǎn)意為了搞好林改工作，我縣在調(diào)查研究總結(jié)試點(diǎn)村林改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)林改工作程序，集體林權(quán)制度改革“均山”“均股”“均利”流程、設(shè)計(jì)出《現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)》、《林農(nóng)征求意見(jiàn)書(shū)》、《集體林地承包合同書(shū)》、《公示表》、《林改流程圖》等，使實(shí)際操作中有章可循?；蛘吡值孛娣e除以應(yīng)分林地的人口，每人分到可分林地人口幾分之一股的林地，將來(lái)林地拍賣(mài)或有收益時(shí)按股分紅。③股份合作經(jīng)營(yíng)形式對(duì)目前集體經(jīng)營(yíng)效果好且村民大多數(shù)滿(mǎn)意而在實(shí)際分地時(shí)很難操作的集體林地，采取“分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營(yíng)方式。②承包拍賣(mài)形式對(duì)林地面積少，可分林地人口多,村民不愿意搞股份合作經(jīng)營(yíng)的宜林地，經(jīng)“全體村民會(huì)議三分之二以上成員或村民戶(hù)會(huì)議三分之二以上同意”，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式承包,或留部分機(jī)動(dòng)林地(機(jī)動(dòng)林地面積不超全村林地總面積的10%)。對(duì)個(gè)戶(hù)分到的林地，在村委的監(jiān)管下，可依法自由組合、調(diào)換、合并、流轉(zhuǎn)、饋贈(zèng)。在摸清本村現(xiàn)有集體林業(yè)用地面積，可分林地的人口，對(duì)集體林地評(píng)估作價(jià)的基礎(chǔ)上，由可分林地的人口自愿組合，分成幾個(gè)小組，每組民主推薦一名威信較高、有號(hào)召力的人為組長(zhǎng)，組的成員有多有少，組分好后，根據(jù)各組自愿組合的人數(shù)，抽簽決定以組分配林地的順序和計(jì)算應(yīng)分面積，把林地先分配到組，然后各組組長(zhǎng)再負(fù)責(zé)分配到戶(hù)。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞，提前進(jìn)行搭配，每戶(hù)分到的林地有好有次，有遠(yuǎn)有近。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近差異不大、質(zhì)量大體相同，群眾討論通過(guò)認(rèn)為不用分等級(jí)的，按集體林業(yè)用地面積，除以應(yīng)分人口，得出每人應(yīng)分林地面積，每人分到面積相等的林地。然后推選村中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、威信較高的代表組成評(píng)估組，根據(jù)林地林木路途遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞、地質(zhì)地形條件，分別逐塊進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，求得總價(jià)，按全村集體林地總價(jià)除以應(yīng)分林地人口，得出每人應(yīng)分林地的價(jià)格和每戶(hù)分林地的價(jià)格，再抽簽決定以戶(hù)分林地的順序，按順序分林，每人分到價(jià)格相同但面積不一定相等的林地。先摸清本村集體林業(yè)用地面積，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地和已經(jīng)確權(quán)到戶(hù)的林地面積。A、直接分配到戶(hù)。㈡尚未承包到戶(hù)，現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，采取了以下形式①家庭承包經(jīng)營(yíng)這是我縣普遍推行、群眾比較認(rèn)可，也是最主要的一種確權(quán)方式。B、尚未取得林權(quán)證的，由村委負(fù)責(zé)收集合同書(shū)，交款憑證進(jìn)行審核。各級(jí)農(nóng)村下鄉(xiāng)工作隊(duì)深入農(nóng)村宣講集體林權(quán)制度改革政策，并組織各村開(kāi)展林業(yè)用地面積、個(gè)戶(hù)已承包面積、流轉(zhuǎn)林地面積等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)，摸清家底，明確目標(biāo)，使集本林權(quán)制度改革深入人心、家喻戶(hù)曉。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真摸底調(diào)查，營(yíng)造良好氛圍林改工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，能不能順利推行，宣傳引導(dǎo)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案報(bào)縣審批，村級(jí)林改實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。隨著林權(quán)制度改革的逐步深入，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將顯的更加迫切，必須進(jìn)快出臺(tái)相關(guān)政策，以利林改工作的順利發(fā)展。5．林地的流轉(zhuǎn)還須研究出臺(tái)具體管理辦法。二是有的村成立經(jīng)濟(jì)合作社，未進(jìn)行注冊(cè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)章制度。4．具體操作中存在一定困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員缺少，林業(yè)局只能由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員和分管領(lǐng)導(dǎo)兼職進(jìn)行，工作人員嚴(yán)重不足。原因：一是林改分到的林地基本上是荒山荒坡或灌木林地，還需造林綠化，且治理投資大，見(jiàn)效慢；二是生長(zhǎng)起來(lái)的喬木樹(shù)也難變成錢(qián)（不能采伐、間伐），生態(tài)效益補(bǔ)償又得不到解決。林改的基本原則，其中之一就是確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。在進(jìn)行林權(quán)制度改革時(shí)許多矛盾糾紛凸顯，群眾意見(jiàn)較大，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)很難處理。方山縣與2個(gè)省直森林經(jīng)營(yíng)局的4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)1個(gè)自然保護(hù)區(qū)相互毗連，歷史上就存在糾紛。目前，全縣48個(gè)村已基本完成集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，占到總數(shù)的28%，其余村已全面鋪開(kāi)。2008年全省林全制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)始后，我們主動(dòng)請(qǐng)求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。為了徹底改善生態(tài)環(huán)境，我們率先提出實(shí)施林權(quán)制度改革，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，推動(dòng)方山林業(yè)的發(fā)展。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究，提出了：以生態(tài)旅游強(qiáng)縣為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)現(xiàn)代化、旅游社會(huì)化的“一體三化”發(fā)展戰(zhàn)略。方山縣林改大體經(jīng)歷了這樣四個(gè)階段：80年代開(kāi)始的小流域承包治理，；90年代的“四荒“拍賣(mài)治理，共拍賣(mài)“四荒”。按地類(lèi)分。%。一、方山縣林改工作背景和基本情況方山縣有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村、。方山縣是林業(yè)大縣，如何確保造林能見(jiàn)到林，真正建設(shè)成為生態(tài)縣，是擺在縣委、政府面前的大事。第五篇：方山縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研1對(duì)方山縣集體林權(quán)制度改革的思考中共方山縣委書(shū)記 張國(guó)彪多少年來(lái)，造林不見(jiàn)林。推行專(zhuān)業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶(hù)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大速生豐產(chǎn)樹(shù)種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門(mén)和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。建議將全省林改中遇到的這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無(wú)效益，又無(wú)力還貸。穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來(lái)。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶(hù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶(hù)因無(wú)奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，過(guò)去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級(jí)為村民械斗。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門(mén)票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァ０凑铡俺鞘兄С洲r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī)，或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類(lèi)林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)，如果原合同中