【正文】 能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會、職代會是企業(yè)主要的決策參與主體。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應(yīng)當(dāng)是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準(zhǔn)確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負責(zé)制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責(zé)任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔(dān)政治責(zé)任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、刑事等法律責(zé)任。加強決策監(jiān)督。一是要加強出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導(dǎo)作用。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強決策風(fēng)險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)。二是要加強黨組織監(jiān)督。堅持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過雙向進入監(jiān)事會，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。要根據(jù)《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事有權(quán)對董事會的決議事項提出質(zhì)詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。四是要加強民主監(jiān)督。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務(wù)公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當(dāng)范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)。國內(nèi)外關(guān)于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關(guān)。我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來遏制腐敗，這也是當(dāng)今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)當(dāng)前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復(fù)雜，原有的一些制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設(shè)要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應(yīng)，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應(yīng)，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導(dǎo)作用的制度。對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設(shè)，進一步規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負責(zé)。比如，黨的各級機關(guān)的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應(yīng)向黨員負責(zé)。同樣，政府機關(guān)的權(quán)力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應(yīng)向人民負責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對國家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學(xué)、機構(gòu)設(shè)置精簡、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括:———行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”?！獓衅髽I(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性?！七M人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度?，F(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學(xué)精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設(shè)計應(yīng)與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設(shè)計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設(shè)想可能會出現(xiàn)的各種制度風(fēng)險，并對這些可能的風(fēng)險設(shè)計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。首先是完善教育機制。我們應(yīng)該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。其次是強化監(jiān)督機制。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權(quán)力機關(guān)的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。落實責(zé)任政府制度，要求各級政府首長對職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施引咎辭職制和失責(zé)追究制。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務(wù)人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進一步加強檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務(wù)公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在推進反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實維護制度的尊嚴(yán)和權(quán)威?？偠灾覀円逊锤瘮〈胧┰⒂诟黜椄母镏?，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛(wèi)科技學(xué)院黨委書記)