【正文】 略的實施為縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距提供了前所未有的機遇，同時也給西部地區(qū)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。一、“一帶一路”戰(zhàn)略對西部地區(qū)發(fā)展的機遇由于自然、歷史、社會等原因，我國經(jīng)濟發(fā)展長期處于“東部沿海領(lǐng)先、中西部欠發(fā)達”的不均衡狀態(tài)。“一帶一路”橫貫我國東中西部、聯(lián)通國際國內(nèi)，給我國經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機遇。開放是促進經(jīng)濟發(fā)展的原動力，“一帶一路”戰(zhàn)略將在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶打破了我國長期以來的經(jīng)貿(mào)模式，即以海洋運輸為主發(fā)展對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)而以陸地運輸為紐帶，這為縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距提供了新契機，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和對外合作兩方面。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。從地理位置上看，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線多個國家接壤，擁有三條開放路線，一是向西通過亞歐大陸橋連接中亞、歐洲，二是向南連接巴基斯坦、印度、南亞和東南亞地區(qū)，三是向北與俄羅斯、蒙古國接壤。目前，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施處于滯后的狀態(tài)，“一帶一路”戰(zhàn)略以高鐵為代表進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄羅斯直至西歐的鐵路都將經(jīng)過西部地區(qū)，對于促進西部地區(qū)與周邊國家的互聯(lián)互通，加強與東部的經(jīng)濟聯(lián)系具有重大意義。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將進一步加強西部地區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的基石是經(jīng)貿(mào)合作。西部地區(qū)地域遼闊，民族眾多，各省市區(qū)的資源稟賦差異較大，因此潛在的合作機遇也存在一定的差異。西部地區(qū)應(yīng)當抓住機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與中東部地區(qū)以及周邊國家的合作。（一）西北地區(qū)新疆擁有長達5600多公里的邊境線，占我國陸地邊境線的1/4，與8個國家接壤，具有東進西出的開放優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。同時，新疆煤炭資源儲量、天然氣儲量均為全國首位，石油資源、太陽能、風(fēng)力能源等也非常豐富，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將進一步深化新疆與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作，促進新疆獨具的區(qū)位優(yōu)勢和能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。陜西，位于我國內(nèi)陸的腹地，為連接我國東部、中部地區(qū)的重要樞紐，為古絲綢之路的起點，也是新歐亞大陸橋前沿樞紐，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢。陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化厚重。同時也是我國重要的科教高地之一，擁有眾多重點高校。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和科教文化優(yōu)勢，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)建對外開放大通道，大力推動與沿線各國進行文化、人才、科技方面的交流合作。甘肅地處黃河中上游，地域遼闊，省會蘭州被定為絲綢之路重要的節(jié)點城市，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作的戰(zhàn)略基地是未來發(fā)展的重點。寧夏處于黃河的上游地區(qū)，是我國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的重要通道，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為進一步推進中阿深化合作帶來了重大機遇，寧夏要發(fā)揮此優(yōu)勢，努力建設(shè)中阿合作先行區(qū)。青海位于我國西部，雄踞青藏高原的東北部，是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶，是我國聯(lián)通南亞國家的重要走廊和通道，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施可以全面提升青海的開放水平，促進青海豐富的礦產(chǎn)、能源、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。內(nèi)蒙古橫跨我國東北、華北、西北地區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，是連接我國內(nèi)陸地區(qū)與俄蒙兩國的重要通道。內(nèi)蒙古與俄蒙兩國交界地區(qū)擁有豐富的資源，尤其是礦產(chǎn)、土地、森林等資源，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進我國與俄蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作以及資源開發(fā)。（二）西南地區(qū)廣西是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國與東南亞的經(jīng)濟交往中占有重要地位，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，廣西要充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，加強與東盟地區(qū)的深化合作。云南位于我國西南邊陲，與緬甸、老撾、越南三國相鄰，云南要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，加強經(jīng)貿(mào)合作，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。西藏地域遼闊，資源豐富，在歷史上為南方絲綢之路的重要參與者，是我國與南亞國家溝通交往的重要門戶，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施對西藏經(jīng)濟具有巨大的拉動作用，西藏要把握好這一重大歷史機遇，全面推動與南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，推進與南亞國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。重慶地處我國西南地區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中被設(shè)定為內(nèi)陸地區(qū)，是長江中上游地區(qū)的經(jīng)濟、科技、文化、教育中心，具有接南轉(zhuǎn)北、承東啟西的重要區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)腹地。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，重慶將成為西部地區(qū)的重要支撐，也是連接中部地區(qū)的重要通道，隨著渝新歐鐵路的建設(shè)，重慶也將成為溝通境內(nèi)外的重要支點。二、“一帶一路”戰(zhàn)略對西部地區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)“一帶一路”給西部地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇，相應(yīng)也面臨諸多挑戰(zhàn)。既有來自西部地區(qū)的自身限制，也有來自復(fù)雜多變的國際環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下四個方面。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是一切合作的基礎(chǔ)。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦對生態(tài)環(huán)境造成破壞，將付出慘痛的代價，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極大的挑戰(zhàn)性。同時，西部地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴寒高拔，也為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了難度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨著龐大的資金需求，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立重點是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍受到諸多爭議。（二）民族問題的復(fù)雜性西部地區(qū)民族眾多，是我國少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。民族問題處理的正確與否直接關(guān)系到國家的安危，新疆的穩(wěn)定關(guān)系著中國大西北的穩(wěn)定，西藏的穩(wěn)定關(guān)系著中國大西南的穩(wěn)定，內(nèi)蒙古的穩(wěn)定關(guān)系著中國北方地區(qū)的穩(wěn)定，西部地區(qū)各民族的和諧穩(wěn)定是保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)。當前，我國少數(shù)民族與漢族之間的發(fā)展差距仍比較嚴重，貧困問題較突出。民族問題與宗教問題有著密切的聯(lián)系，宗教信仰上的差距使民族關(guān)系更加復(fù)雜。交通、教育、社會保障等基本公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)市場化進程緩慢。以上問題都在一定程度上嚴重制約著民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，給“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來了一定的不穩(wěn)定因素。（三）風(fēng)險評估體系尚未完善一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、法律等諸多因素都會影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，完善的風(fēng)險評估體系在戰(zhàn)略實施過程中必不可少。目前，西部地區(qū)甚至我國大部分地區(qū)都未建立完善的風(fēng)險評估機制和風(fēng)險預(yù)警機制，一些地方為了追求政績以逐利為目標，對合作國家的政治、經(jīng)濟、法律、文化、歷史缺乏足夠的了解，與周邊國家的合作具有一定的盲目性，一旦合作項目出現(xiàn)問題將極大地惡化我國的國際環(huán)境。（四）周邊局勢復(fù)雜多變周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的基本保障。西部地區(qū)與諸多國家接壤，周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜敏感。南海和釣魚島等問題使部分國家對我國的和平發(fā)展心存疑慮。緬甸和泰國內(nèi)政不穩(wěn)定的問題，對于我國在兩國的合作項目受到影響。越南等國家大規(guī)模的反華行為也影響到我國對外貿(mào)易。一些大國對盟國施壓，暗中抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議。我國向西開放的一大地區(qū)就是伊斯蘭世界，這一地區(qū)宗教種族關(guān)系復(fù)雜，也是對我國國家安全影響較大的地區(qū)。以上問題如果不能得到有效的處理，都將對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生重大干擾，阻礙戰(zhàn)略實施的進程。三、西部地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的政策建議“一帶一路”戰(zhàn)略橫貫中國東中西部、聯(lián)通國內(nèi)國外，對加強我國同周邊國家及歐亞國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化區(qū)域合作交流，促進對外開放具有重大意義。“一帶一路”戰(zhàn)略包含我國西部地區(qū)十個省市區(qū)，為縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距提供了前所未有的機遇，也給西部地區(qū)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。西部各省市區(qū)要搶抓歷史發(fā)展大機遇，采取積極有效的措施應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)。第一，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，西部地區(qū)要以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為發(fā)展的突破口，合理規(guī)劃設(shè)計，重點建設(shè)關(guān)鍵通道，優(yōu)先打通缺失路段、瓶頸路段，暢通公路、鐵路和港口，提升道路的通達水平。另一方面，西部地區(qū)在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，充分考慮投資的經(jīng)濟效益和社會效益，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，要總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，正確處理民族關(guān)系。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中地區(qū)，正確處理民族關(guān)系關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，各民族之間的融合程度是由各民族之間經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度決定的，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身條件，加快雙向開放的步伐，加強與我國中東部地區(qū)的合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也要加強與周邊國家的合作，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。各民族宗教信仰的差距也是導(dǎo)致民族問題的根本原因，應(yīng)促進各民族之間的交流，增進相互了解，加強民族團結(jié)。第三，建立合理的制度保障體系。西部地區(qū)要了解規(guī)避和管制各種潛在風(fēng)險的方法，綜合考慮每個國家的政治、經(jīng)濟、法律、文化、宗教、歷史等因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險評估制度，成立相應(yīng)的國際機構(gòu)，正確評估各項合作項目的經(jīng)濟效益和外部效應(yīng)。同時，西部地區(qū)要結(jié)合當?shù)厍闆r，以促進可持續(xù)發(fā)展為目標，制訂合理的政績考核制度，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施提供制度組織保障。第四，加強與周邊國家的人文交流。當前，“一帶一路”沿線國家關(guān)系復(fù)雜，仍存在一些摩擦與不穩(wěn)定因素。增進各國人民互敬互信是促進各國和平發(fā)展的根本途徑。一個國家的知識生產(chǎn)力必須反映它所處時代的根本需求，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施迫切需要與實際需要相結(jié)合的知識生產(chǎn)力，西部地區(qū)與周邊國家文化相近，可以加強人才交流、文化交流、民間交流，構(gòu)建人文橋梁，促進絲綢之路國家間的互動合作。旅游業(yè)是促進經(jīng)濟合作和民心相通的重要抓手，旅游合作可以加深互相了解，消除偏見和誤解，西部地區(qū)應(yīng)充分利用自然條件以及人文資源，與周邊國家加強旅游合作和文明互鑒，從而促進經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。（作者單位：。（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院）責任編輯：康偉