【正文】 消化過(guò)剩產(chǎn)能，成為了一個(gè)一石二鳥(niǎo)的戰(zhàn)略?！彪m然“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的概念只是坊間的提法，但在國(guó)家層面，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等策略均已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，有智庫(kù)認(rèn)為，福塔萊薩金磚貨幣體系和金磚開(kāi)發(fā)銀行標(biāo)志著“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”啟動(dòng)。 歷史是否總敲兩次門(mén)？ 1. 援助對(duì)象與投資環(huán)境 馬歇爾計(jì)劃之所以可以成功，除了美國(guó)擁有足夠的實(shí)力保證借錢(qián)的國(guó)家不賴(lài)賬，更重要的是，受援國(guó)在這個(gè)計(jì)劃的援助下可以復(fù)蘇、發(fā)展。這 些國(guó)家在二戰(zhàn)以前就已經(jīng)是全球的發(fā)達(dá)國(guó)家，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人力資本水平高。 各受援國(guó)因接受援助而成立的經(jīng)濟(jì)合作組織 OECD，也是目前國(guó)際上為數(shù)不多的由“高收入”經(jīng)濟(jì)體為主的國(guó)際機(jī)構(gòu)。 受援時(shí)，這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施雖遭破壞，但與發(fā)展中國(guó)家相比，仍判若云泥。 投資于戰(zhàn)亂后的歐洲，投資回報(bào)率非常高，馬歇爾計(jì)劃帶來(lái)的資本輸入，只需要解決他們資本不足的問(wèn)題，而不需要考慮勞動(dòng)力的技術(shù)水平、法治環(huán)境、政府治理等各類(lèi)軟環(huán)境是否配套。 ? 中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃可能面對(duì)的經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)不及馬歇爾計(jì)劃時(shí)的歐洲國(guó)家，結(jié)合 “ 一帶一路 ” 涉及到的國(guó)家和現(xiàn)實(shí)情況，中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國(guó)家是優(yōu)先發(fā)展的方向，中東和東非國(guó)家也在 “ 一帶一路 ” 的交會(huì)處，未來(lái)與歐洲、獨(dú)聯(lián)體和非洲部分國(guó)家也有合作的可能。 ? 這些國(guó)家， 風(fēng)格復(fù)雜，很多都沒(méi)有完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 ，如中東國(guó)家和土耳其等國(guó)的世俗化政治和伊斯蘭宗教一直在拉鋸中，俄羅斯與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的沖突日趨升級(jí)，與原蘇聯(lián)國(guó)家的局部沖突不斷。東南亞的不少?lài)?guó)家，與中國(guó)還有領(lǐng)土糾紛，中國(guó)與它們的合作總是不可避免地要代入立場(chǎng)站隊(duì)，對(duì)中國(guó)的外交政策是不少的挑戰(zhàn)。 ? 另一方面，也正因?yàn)樗麄兾赐瓿苫蛭撮_(kāi)始現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型， 其勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施還不及中國(guó)，更不提法治水平、契約精神、商業(yè)環(huán)境， 有的國(guó)家連政局都不穩(wěn)，像阿富汗以及非洲的很多國(guó)家。對(duì)這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資，能否順利完成是首先會(huì)面對(duì)的問(wèn)題，前任領(lǐng)導(dǎo)人承諾，后任領(lǐng)導(dǎo)撕毀合約的情況在中國(guó)對(duì)非的投資中并不少見(jiàn)。 ? 2. 中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃在輸出基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還需要輸出 配套制度 ，幫助、督促輸入國(guó)建立適宜的投資環(huán)境、減少貿(mào)易障礙、保護(hù)境外與私人投資等，在項(xiàng)目選擇等方面，更要注意市場(chǎng)導(dǎo)向，確保基礎(chǔ)設(shè)施投資可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，以此維護(hù)中國(guó)作為資本輸出國(guó)的利益。 我們回顧一下中國(guó)加入 WTO的歷史，美歐等國(guó)為了保障FDI的利益，在司 法公正、國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易壁壘、政府信息透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 等方面做了那么多功課：多輪談判、磋商、國(guó)際仲裁、輿論壓力等。中國(guó)想要實(shí)施中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃，順利的完成對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)，美歐日當(dāng)年對(duì)中國(guó)做過(guò)的事情，中國(guó)恐怕同樣也得對(duì)一帶一路的相關(guān)國(guó)家來(lái)一遍。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于目前中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，完成這一任務(wù)的難度是非常大的。 ? 3. 中國(guó)還面臨一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題： 實(shí)施馬歇爾計(jì)劃是否會(huì)干擾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展 ？ 高鐵作為對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的組成部分已經(jīng)成為中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，但南車(chē)、北車(chē)兩家高鐵供應(yīng)商一直處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)于中國(guó)鐵路總公司是好事，但輸出高鐵的時(shí)候，難免出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)，為此高層不惜讓南車(chē)、北車(chē)合并以消除競(jìng)爭(zhēng)，只是苦了中鐵總，對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了不良的影響。 如果中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃展開(kāi)，為了避免中國(guó)供應(yīng)商在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，我們是否要合并兩桶油、合并各地形形色色的路橋與建工公司？中國(guó)多年發(fā)展形成的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)如何自處？而這些問(wèn)題不理清，中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃能走到哪一步，實(shí)難預(yù)料。 ? ，阿喀琉斯之踵在于 投資回報(bào)率沒(méi)有保障 。剛剛委內(nèi)瑞拉對(duì)中國(guó)違約為類(lèi)似的外援或外債敲了一個(gè)警鐘，該國(guó)不僅不再向中國(guó)出口 33萬(wàn)桶石油以?xún)斶€貸款，而且中國(guó)貸款期限面臨無(wú)限期延長(zhǎng)的可能性。并非中國(guó)不夠精明，類(lèi)似失足還有許多國(guó)際機(jī)構(gòu)，過(guò)去數(shù)十年的無(wú)數(shù)案例早已昭示，在不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，很高比例的投資以失敗告終。 歷史的啟迪與教訓(xùn) ? 一方面是國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能纏身，資本投資回報(bào)率節(jié)節(jié)下滑，另一方面是外匯儲(chǔ)備一路攀升，本幣面臨升值壓力 —— 聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)耳熟，不過(guò)這不是說(shuō)中國(guó)， 80年代的日本也曾經(jīng)面臨類(lèi)似困境。選擇有兩個(gè)，一個(gè)資本主義的設(shè)想，讓該破產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)；另一個(gè)則比較溫和漸進(jìn)，那就是投資海外。當(dāng)時(shí)的日本并沒(méi)有選擇出清過(guò)剩產(chǎn)能，銀行系統(tǒng)仍舊源源不斷為這些僵尸公司供血，不少公司的戰(zhàn)略是選擇海外一擲千金，日本商人堪稱(chēng)精明地買(mǎi)了很多地產(chǎn)以及礦產(chǎn)。即使如此，市場(chǎng)清算的一天總會(huì)到來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)逐步空心化，而仍舊沒(méi)有逃離經(jīng)濟(jì)泡沫幻滅的命運(yùn) 。 對(duì)比歷史與現(xiàn)實(shí)，中國(guó)可以從中吸收什么教訓(xùn)？ ? 首先，投資于發(fā)展中國(guó)家機(jī)會(huì)多，但陷阱更多，或許在投資目的國(guó)上， 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并舉 是一個(gè)方向。 ? 其次，國(guó)家主導(dǎo)的外援效果明顯，但也有看不見(jiàn)的成本，中國(guó)應(yīng)該考慮主要依賴(lài)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)作為行動(dòng)主體，政 府可以起到積極引導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織的作用，而不宜越俎代庖，以政治考量代替經(jīng)濟(jì)核算。 ? 第三，資本的海外擴(kuò)張主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是 優(yōu)化資源配置，而不應(yīng)該對(duì)其消解過(guò)剩產(chǎn)能的作用寄望過(guò)高。 過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整離不開(kāi)痛苦的結(jié)構(gòu)改革，與資本海外擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)聯(lián)不大，不應(yīng)對(duì)此抱有不切實(shí)際的幻想。 ?舉措和意義 “一帶一路”中的影子 2023年起， 與 中亞國(guó)家之間的區(qū)域性貿(mào)易活 動(dòng) 在新疆地區(qū)逐步開(kāi)展，伊犁自治州不哈薩克斯坦阿拉木圖兯同籌 建 “ 中哈自由貿(mào)易區(qū) ” 。2023年 中亞天然氣管道建成以來(lái)，我國(guó) 與 中亞的交往日益密切，對(duì) 于 促進(jìn)國(guó)際能源合作、建立能源合作伙伴 關(guān) 系具有重要意義。 高鐵外交 上合銀行 絲路基金 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 核電外交 金磚銀行 陸上絲綢之路 海上絲綢之路 而如今的海上絲綢之路建設(shè)， 更主要強(qiáng)調(diào)的是有拓展性的對(duì) 外發(fā)展 關(guān) 系，而非局限 于 實(shí)體 道路和交通。在東南沿海向外 延伸的區(qū)域，最有基礎(chǔ)和拓展 空間的就是 與 東盟的合作。國(guó) 家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)言 中強(qiáng)調(diào)： “ 東南亞地區(qū)自古以 來(lái)就是 ‘ 海上絲綢之路 ’ 的重 要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加 強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作 伙伴蘭系， 共 同建設(shè) 21 世紀(jì) ‘ 海上絲綢之路 ’” 。 組合拳：五大舉措 提供貸款 減免關(guān)稅 培養(yǎng)人才 增加援助 消除債務(wù) 向亞洲、非洲拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家宣布中國(guó)愿意向友好國(guó)家提供國(guó)家貸款，用于借款國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 向中國(guó)交好的不發(fā)達(dá)國(guó)家提供部分商品的減免關(guān)稅待遇，使相互間的貿(mào)易繁榮起來(lái)。 中國(guó)將發(fā)展為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)各類(lèi)人才，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)，為留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能從內(nèi)在真正發(fā)展起來(lái)。 在涉及農(nóng)業(yè)，糧援，教育培訓(xùn)、衛(wèi)生、清潔能源等諸多領(lǐng)域向發(fā)展中國(guó)家提供各種援助。在金融危機(jī)下，不減免援助，與兄弟?chē)?guó)家一起共同發(fā)展，共克時(shí)艱。 金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)客服自身困難，繼續(xù)向亞非拉發(fā)展中國(guó)家提供了包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款等幫助。 意義 更 有效的使 用 外匯， 直接效益未 必理想，但 產(chǎn) 生的綜合 力 無(wú)法估量 擺 脫產(chǎn)能過(guò) 剩 的問(wèn)題， 很 多產(chǎn)能在 國(guó) 內(nèi)根本沒(méi) 市 場(chǎng)，但有 些正需要 從 長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 贏 得和培育 出 更龐大的 市 場(chǎng)，減少 外貿(mào)摩擦 培 養(yǎng)消費(fèi)市 場(chǎng) ，世界經(jīng) 濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)最重 要 的是掌控 市 場(chǎng)、掌控 產(chǎn)業(yè)鏈 推 動(dòng) 人民幣 “ 走出去 ”， 進(jìn) 而帶 動(dòng)金融 企業(yè)走出 去