【正文】 椒、黃心烏、黃瓜等10余個品種的蔬菜生產技術規(guī)程；在對大氣土壤水源等進行環(huán)境臨測的基礎上建設全市11個菜籃子25萬畝科技園，并作為全市無公害蔬菜生產的示范基地；推出“放心菜”銷售專柜，組建了“放心菜”配送服務點中心；在部分農貿市場根據主栽品種，按季節(jié)推出無公害蔬菜銷售攤位；在重點地區(qū)、重點時期對重點品種實行蔬菜產品質量抽檢。同時在保持蔬菜生產總量穩(wěn)定的基礎上，按照區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的要求，建設萬畝特色蔬菜基地，較好地滿足了市民對蔬菜吃的放心舒心的要求。根據市農產品質量安全檢測中心2004年底對我市主要蔬菜基地、批發(fā)市場、大型超市的隨機抽檢情況看，在抽取的216個樣本中，不合格農藥殘留樣本19個，其中16個為從外地調進蔬菜，反映出我市蔬菜安全問題主要存在于外調蔬菜的農藥殘留方面。三、我市部分食品行業(yè)存在的問題和安全隱患與全國許多城市一樣，我市的食品質量安全存在著一些共性的問題。我市目前有獲證純凈水生產企業(yè)21家，灌裝自動化水平、出廠檢驗能力、生產規(guī)模等方面參差不一，導致各企業(yè)的純凈水質量有高有低。此外尚有部分未獲證的地下生產純凈水窩點，衛(wèi)生狀況差，直接灌裝自來水或井水，但由于價位較低，并采取在居民區(qū)內零售貨店代銷的方式，有一定的市場和隱蔽性，沖擊了正規(guī)生產純凈水廠家的市場占有率和積極性。我市是豆腐的發(fā)源地，豆制品生產企業(yè)有60余家，在兩個區(qū)里是支柱產業(yè)，可以生產十余個品種，有3家企業(yè)年產值超千萬元，它們的設備較先進，比較注重質量控制和管理。有一半以上規(guī)模偏小，為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。我市已制定了《豆制品生產標準》，但在小企業(yè)很難執(zhí)行。因此，發(fā)生質量問題的是小企業(yè)，但受影響的是淮南的豆制品行業(yè)。我市水果基地不多，果品基本依靠外調。僅曹庵鎮(zhèn)盛產草莓，已經省無公害認證中心認可。據市民反映，我市市場出售的部分水果如蘋果、犁、葡萄、草莓等，有的個頭偏大，有的形狀各異，有的吃起來味道不正，一方面可能與引進的品種有關，另一方面可能與普遍使用催熟劑、膨大劑等激素有關，但國家至今尚未出臺有關激素使用的管理規(guī)定和限量標準，不僅管理有一定難度，對人體的危害也是相當大的。隨著我市社會經濟的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市市區(qū)約有上千戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。我市是一個以煤礦為基礎的能源城，市區(qū)較大，東西貫長近百里，中間夾錯農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使低價位的假劣食品有一定的生存土壤。我市經濟欠發(fā)達，為了生存，一些人無視法律法規(guī)無證無照生產經營食品。由于牽涉到社會穩(wěn)定，使查處取締的力度大打折扣。四、目前我市食品安全監(jiān)管的現狀。我市于2004年6月成立了由市政府主要負責同志任主任的市食品安全協(xié)調委員會，負責對全市食品安全總體分析、部署安排工作。2004年專門撥付5萬元食品安全綜合監(jiān)管專項經費。市食品安全協(xié)調委員會辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局。截止目前，在縱向上我市形成了市、縣區(qū)上下一致的食品協(xié)調委員會機構，個別區(qū)甚至已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；橫向上建立了市直、區(qū)直各職能部門之間的密切協(xié)作關系，使市縣區(qū)政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構體系成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發(fā)現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。在該體系運轉過程中，我們感到雖然協(xié)調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協(xié)調的機構，統(tǒng)一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構具體進行實施。由于我市是食品的銷區(qū)，是被動的進行消費，要保證食品的安全，必須一方面在規(guī)范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監(jiān)測，我市通過省級計量認證的檢驗機構有3個，分別隸屬衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和技術監(jiān)督部門，其中食品藥品檢驗機構的檢測儀器設備，檢測能力相對較高。2004年各食品監(jiān)管部門對各類食品檢驗1200個批次，合格率為85%。由于檢測經費的投入不足，具有食品檢測職責的檢驗機構儀器設備相對落后，且有重復檢測現象，檢測、監(jiān)測未達到充分保證食品安全的應有效果。我市有不少具有特色的食品，目前標準尚未制定或制定不完善，給檢測和市場準入帶來難度。我市2004年8月被省政府確定為糧食食用體系建設試點工作。市委、市政府高度重視，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局，從農委、質監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生抽調了8名同志常駐我局從事此項工作，市政府專門撥付了5萬元經費。領導小組成員赴遼源、常德等試點市進行了學習，制定了符合淮南實際的《糧食信用體系建設試點工作實施方案》，確定了30家試點企業(yè)，召開了全市糧食生產經營和部分消費單位動員大會，對232家企業(yè)的負責人進行了食品生產經營示范文本培訓，同時借開展糧食成品安全專項整治之機督促企業(yè)全面整頓規(guī)范，為積極推進糧食信用體系建設從多方面創(chuàng)造有利的環(huán)境和氛圍。五、有關思考建議食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我市食品安全現狀，提出下一步工作建議：，加大綜合協(xié)調各食品安全監(jiān)管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發(fā)生。，在食品安全監(jiān)管模式上進行適當的探索。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監(jiān)管部門要在現有的法律法規(guī)框架內對食品企業(yè)監(jiān)管到位，加強食品生產和市場準入；二是利用我市有地方立法權的優(yōu)勢，可以在食品安全監(jiān)管模式上進行積極探索，利用規(guī)范藥品市場的一些做法和經驗，賦予食品藥品監(jiān)管部門一定的食品安全監(jiān)督職責。，整合檢測資源，使檢測的范圍能夠滿足對食品安全全過程監(jiān)測的需要。檢測能力方面，能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關國際標準對食品安全參數的檢測要求。檢測針對性和有效性方面，采取兩種方式，一種是在各區(qū)域各部門的檢測計劃上統(tǒng)一規(guī)劃實施，在誰出檢測報告誰負責的原則基礎上，逐步形成各食品監(jiān)管部門相互之間的互認；一種是以一家檢驗儀器設備先進、檢驗能力較強的檢驗機構為主體，采取市場化或股份化的方式形成一個統(tǒng)一的食品檢測機構，減少不必要的重復建設投入。針對一些尚無標準的食品制定相應的生產操作規(guī)范和產品標準，既為管理提供方便，也為國家制定標準提供依據。在積極推進糧食行業(yè)信用體系建設試點的基礎上，將好的經驗與做法逐步推廣到其它食品行業(yè)，形成以誠實保證質量安全，以信用促進產業(yè)健康快速發(fā)展的良好局面。，積極引導消費者以健康的方式消費食品。利用開展“食品安全宣傳月”等有效手段方式，把健康的消費觀念植根于群眾心中，提高群眾對假劣食品的鑒別能力，倡導消費者的綠色有機消費行為，把住食品安全的最后一道防線。