【正文】 。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。解決的對策根據(jù)上述問題，我們提出如下對策建議。一、抓好廉政教育的建議（一）提高思想認識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。（二）增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務(wù)實性。三是貼近工作，增強教育的目標性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力?？傊?，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。（三）把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質(zhì)等教育有機結(jié)合起來。（四）建立完善科學(xué)合理的考評機制。要認真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。二、搞好預(yù)防腐敗的建議堅持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制，及時準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險，增強科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準入制度，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等各個方面，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。三、加強制度建設(shè)的建議（一）制度建設(shè)要與時俱進。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強制度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進地對制度進行發(fā)展，實事求是地對制度進行完善，否則，制度就會失去生命力。當(dāng)前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進行認真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。（二）制度建設(shè)要突出重點。一是堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”機會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加強對權(quán)力運行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權(quán)益為突破口。從加強制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴重侵害群眾利益的違法違紀案件，要嚴肅查處。（三）制度建設(shè)重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機制，加強制度學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部自覺遵規(guī)守紀。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實處。四、加強干部監(jiān)督的建議一要加強學(xué)習(xí)和教育，切實提高監(jiān)督意識。在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)取信于民、造福于民。二要突出重點，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，科學(xué)制衡黨政一把手權(quán)力過大的問題。三要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮考核、屆中考核、屆末考察對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權(quán)力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實各項制度，關(guān)鍵在黨政一把手，要嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。四要明確職責(zé)，切實理順監(jiān)督機制。紀委、組織部等部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關(guān)口”，又要不斷加強從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部為監(jiān)督主體的“事中約束機制”，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結(jié)合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報信息，使干部監(jiān)督機制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，各向其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。五要擴大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實搞好監(jiān)督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀國法的范圍中。（