【正文】 。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。解決的對策根據(jù)上述問題，我們提出如下對策建議。一、抓好廉政教育的建議（一）提高思想認識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確組織者責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務，分工把口、各負其責，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。（二）增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務實性。三是貼近工作，增強教育的目標性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力?？傊?，教育的目的是勸導黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。（三）把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要加強對青少年學生的反腐倡廉教育工作。在學校開設反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學思想品德課和中學政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質(zhì)等教育有機結合起來。（四）建立完善科學合理的考評機制。要認真研究總結近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗教訓，盡快制定完善科學合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。二、搞好預防腐敗的建議堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)。推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制。加快研究制定相關法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。三、加強制度建設的建議（一）制度建設要與時俱進。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設不是孤立的體系，必須與黨的建設的總體部署相吻合，與國家法制建設的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設的情況，從而增強制度的指導性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進地對制度進行發(fā)展，實事求是地對制度進行完善，否則，制度就會失去生命力。當前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進行認真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。（二）制度建設要突出重點。一是堅持以領導干部為重點。針對領導干部權力過分集中難于監(jiān)督的實際情況，制定科學的制度和規(guī)定，壓縮權力自由裁量的空間，杜絕權力“尋租”機會，確保領導干部掌好權、用好權。二是堅持以制約權力為核心。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，緊密結合實際，抓緊探索建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互適應又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，加強對權力運行的規(guī)范化管理，保證權力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領域和環(huán)節(jié)為關鍵。當前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權益為突破口。從加強制度建設入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識和作風漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴重侵害群眾利益的違法違紀案件，要嚴肅查處。（三）制度建設重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機制，加強制度學習宣傳平臺和載體建設，充分利用中心組學習、“兩會一課”以及網(wǎng)絡、報刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部自覺遵規(guī)守紀。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實處。四、加強干部監(jiān)督的建議一要加強學習和教育，切實提高監(jiān)督意識。在班子內(nèi)部和領導干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促進各級領導班子和領導干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民、造福于民。二要突出重點，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內(nèi)部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監(jiān)督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。三要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監(jiān)督的前提和基礎。落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發(fā)揮考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實各項制度，關鍵在黨政一把手，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。四要明確職責，切實理順監(jiān)督機制。紀委、組織部等部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強從領導班子內(nèi)部為監(jiān)督主體的“事中約束機制”，要完善領導班子內(nèi)部權力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報信息，使干部監(jiān)督機制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，各向其責，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。五要擴大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實搞好監(jiān)督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀國法的范圍中。（