【正文】 標(biāo)印刷行為和商標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理，對地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護，以及開展商標(biāo)專用權(quán)保護專項整治活動，有力地保護了商標(biāo)專有權(quán)人的合法權(quán)益，維護了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。商標(biāo)戰(zhàn)略的實施，有利于提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。（一）商標(biāo)概述商標(biāo)――生產(chǎn)者、經(jīng)營者為使自己的商品或服務(wù)與他人的商品或服務(wù)相區(qū)別，而使用在商品或服務(wù)上的，由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合所構(gòu)成的標(biāo)志。――商標(biāo)就是區(qū)別不同商品或服務(wù)來源的標(biāo)志。商標(biāo)的分類：（1）按照構(gòu)成要素分為――視覺商標(biāo)、聽覺（音響）商標(biāo)、味覺（氣味）商標(biāo)、觸覺商標(biāo)。（2）按照使用目的分為――集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。（3）按照使用對象分為――商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)。（4）按照知名度分為――普通商標(biāo)、馳名商標(biāo)。（二）我國商標(biāo)法律制度沿革――略（三）商標(biāo)注冊和評審商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理工作――對商標(biāo)注冊申請進行形式審查；對初步審定的商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》予以公告，任何人自公告之日起3個月內(nèi)均可提出商標(biāo)異議；公告期滿無異議的，予以核準(zhǔn)注冊，發(fā)給《商標(biāo)注冊證》，并刊登《商標(biāo)注冊公告》進行公告；對駁回的注冊申請，不予公告。商標(biāo)評審委員會對駁回申請、異議裁定、撤銷決定不服的進行復(fù)審。（四）商標(biāo)專用權(quán)保護商標(biāo)專用權(quán)――注冊商標(biāo)所有人對其依法注冊的商標(biāo)享有的獨占、使用和處臵的權(quán)利，是民事權(quán)利。商標(biāo)專用權(quán)保護的原則：（1）注冊商標(biāo)受法律保護的原則――1985年我國加入《巴黎公約》，承擔(dān)了保護馳名商標(biāo)的義務(wù)；自然人、法人或其他組織，以及符合一定條件的外國人或外國企業(yè)，都能成為商標(biāo)權(quán)的主體。（2）申請在先注冊在先原則――就馳名商標(biāo)而言，不論其是否注冊，他人都不得惡意搶先申請注冊和擅自使用。（3）誠實信用原則。（4）自愿使用注冊商標(biāo)原則――煙草制品、人用藥品強制使用注冊商標(biāo)。商標(biāo)專用權(quán)行政保護（1）法律依據(jù)――法律（《商標(biāo)法》1983年3月1日實施，1992001年兩次修訂），行政法規(guī)（《商標(biāo)法實施條例》等），地方性法規(guī)，部門規(guī)章（《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》等），司法解釋，規(guī)范性文件。（2）保護模式――我國實行的是行政保護和司法審判“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的“雙軌制”機制。（3）商標(biāo)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式一是未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)的； 二是銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品的；三是偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的； 四是未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的；五是給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的――在同一種商品或類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或近似的標(biāo)志作為商品名稱或商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的；故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。（4）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任一是行政責(zé)任――責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以非法經(jīng)營額3倍以下罰款；非法經(jīng)營額無法計算的，處10萬元以下罰款，二是民事責(zé)任――停止侵權(quán)，賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。三是刑事責(zé)任。（5）商標(biāo)與其他商業(yè)標(biāo)志（商品裝潢、外觀設(shè)計專利、企業(yè)名稱）的區(qū)別――略。工商部門商標(biāo)專用權(quán)保護的主要內(nèi)容――對注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)使用行為的監(jiān)督管理；依職權(quán)或根據(jù)投訴和舉報處理商標(biāo)糾紛，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護消費者利益。（1）注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)的監(jiān)督管理；（2）地理標(biāo)志的注冊與保護――地理標(biāo)志是指能標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)；（3）馳名商標(biāo)的認定和保護――馳名商標(biāo)是指在中國為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽的商標(biāo)；（4）奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)保護；（5）商標(biāo)印刷行為的監(jiān)督管理；（6）組織開展商標(biāo)專用權(quán)專項保護行動；12（7）商標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。商標(biāo)戰(zhàn)略（作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個重要專題，由國家總局牽頭，責(zé)任單位包括最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部等9個部門）的制定與實施――略。五、廣告監(jiān)督管理（一）廣告活動廣告活動――是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布過程中所產(chǎn)生的特定法律行為。主要特征：（1）廣告活動的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者；廣告活動中其他參與者，如廣告代言人不屬于廣告活動主體。（2）廣告活動是包括了廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等部分或全部環(huán)節(jié)的過程；廣告理論和廣告實務(wù)中通常提及的一些概念，如廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告投放監(jiān)測等，不獨立構(gòu)成法律規(guī)定的廣告活動環(huán)節(jié)。（3）廣告活動是法定的行為。（4）廣告活動具有民事活動的一般特點。（二）廣告監(jiān)督管理現(xiàn)行的廣告監(jiān)管體制――政府主導(dǎo)型體制和“工商監(jiān)管、部門配合、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的管理模式。（1）以工商監(jiān)管為主的政府主導(dǎo)型體制，突出了廣告監(jiān)管工作的行政性和政府工作法治化。（2）正確認識和處理政府管理中各有關(guān)部門之間的關(guān)系――有關(guān)行政主管部門對藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品等廣告的審查，是法律規(guī)定的發(fā)布前審查；廣告監(jiān)管部門是事后監(jiān)督。（3）加強廣告行業(yè)自律，有效發(fā)揮行業(yè)自律的作用。（4）完善社會監(jiān)督機制，強化社會監(jiān)督效果。廣告監(jiān)督管理的意義和作用――豐富了工商行政管理工作內(nèi)容；直接維護了國家利益、公共利益、消費者合法權(quán)益和公平競爭秩序。（三）廣告監(jiān)督管理的主要內(nèi)容――制定和控制執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。制定和控制執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。（1）廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：一是廣告的基本原則――廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法、符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。二是廣告發(fā)布的一般標(biāo)準(zhǔn)――如廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能使消費者辨明其為廣告。三是廣告發(fā)布的具體標(biāo)準(zhǔn)――目前，藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、食品、酒類、化妝品、煙草、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等商品、服務(wù)已有具體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。（2）廣告審查制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的一項基本制度，指在廣告發(fā)布前對廣告內(nèi)容的核實和審查，目的是防止違法廣告發(fā)布。一是廣告審查制度包括廣告內(nèi)容核實和廣告審查――廣告內(nèi)容核實是指廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查驗證明，核實廣告內(nèi)容，也稱為廣告經(jīng)營單位自行審查；廣告審查是指藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥廣告及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的廣告，在發(fā)布前由有關(guān)行政主管部門進行審查，也稱廣告發(fā)布前審查。二是廣告主不論自行發(fā)布還是委托發(fā)布廣告，必須具有或能夠提供真實、合法、有效的證明文件。三是廣告經(jīng)營單位自行審查是法律規(guī)定的必須承擔(dān)的義務(wù)，對于證明不全、內(nèi)容不實的廣告，應(yīng)當(dāng)拒絕發(fā)布；不按規(guī)定審查，不論廣告內(nèi)容是否違法，本身即已構(gòu)成違法行為。四是廣告發(fā)布前審查是行政主管部門依法進行的行政許可事項――如藥品、醫(yī)療器械廣告由藥品監(jiān)督部門審查，農(nóng)藥、獸藥廣告由農(nóng)業(yè)部門審查，其他部門無權(quán)審查。五是廣告監(jiān)督管理部門不是廣告審查部門，不具有在發(fā)布前審查廣告的職權(quán)，依法對特定廣告是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢查屬于事后監(jiān)督性質(zhì)。六是有的行業(yè)組織或其他中介機構(gòu)向會員以及非會員提供廣告咨詢服務(wù)，屬于行業(yè)自律或一般中介服務(wù)。（3）查處虛假違法廣告――是一種行政處罰行為，由廣告監(jiān)管部門實施。（4）利用廣告對商品或服務(wù)作虛假宣傳（情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金），應(yīng)予追訴的情形：一是違法所得數(shù)額在10萬元以上的；二是給消費者造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的；三是雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；四是造成人身傷殘或其他嚴(yán)重后果的。監(jiān)督規(guī)范廣告活動。（1）廣告活動主體資格的廣告市場準(zhǔn)入。一是廣告主的主體資格規(guī)范――廣告主自行或委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或服 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務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營范圍。二是廣告經(jīng)營單位的廣告市場準(zhǔn)入規(guī)范――廣告經(jīng)營者的主體資格由工商注冊來確立；廣告發(fā)布者主要指兼營廣告的媒介單位，確認其資格的形式是《廣告經(jīng)營許可證》；電臺、電視臺、報社的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。（2）廣告活動行為規(guī)范――從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實信用的原則；廣告活動不等同于廣告經(jīng)營活動，前者的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，后者僅指廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展――2008年4月，國家總局與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；《意見》是新時期中國廣告業(yè)發(fā)展史上的一件大事，第一次將“四個統(tǒng)一”的監(jiān)管思想寫進廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）廣告監(jiān)管法律法規(guī)和制度建設(shè)法律法規(guī)――《中華人民共和國廣告法》（1995年2月1日實施，共6章49條），國務(wù)院的《廣告管理條例》，國家總局的《廣告管理條例施行細則》等。主要制度。（1）廣告監(jiān)測制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是指廣告監(jiān)管機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對個案廣告、類別廣告、全部廣告是否符合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進行的跟蹤檢查。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢，及時提出違法廣告警示，制定監(jiān)管對策措施。（2）廣告審查員制度――廣告經(jīng)營單位對廣告進行審查，是一項法定義務(wù)，也是一項法定制度。其應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作制度，配備熟悉廣告業(yè)務(wù)的廣告審查人員。（3）違法廣告公告制度――廣告監(jiān)管機關(guān)定期或不定期發(fā)布《違法廣告警示公告》，與其他部門聯(lián)合發(fā)布《違法廣告聯(lián)合公告》。（4）暫停發(fā)布制度――不是行政處罰。（5）行政告誡制度。（6）違法廣告案情通報制度。廣告監(jiān)管工作中的行政許可。（1）廣告經(jīng)營許可證審批――發(fā)放范圍是：電臺、電視臺、報社，事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進行廣告經(jīng)營審批的單位；審批機關(guān)是各級監(jiān)管部門，按分級管轄原則進行。（2）外商投資廣告企業(yè)及分支機構(gòu)設(shè)立的審批――外商投資廣告企業(yè)的審批內(nèi)容是外商投資企業(yè)項目建議書和可行性報告，審批機關(guān)是總局及其授權(quán)的省級局；外商投資企業(yè)分支機構(gòu)的審批內(nèi)容是董事會決議和廣告經(jīng)營審計報告，審批機關(guān)是外商投資企業(yè)的在的省級局。（3）戶外廣告登記――登記機關(guān)是轄區(qū)的市級工商部門，發(fā)給《戶外廣告登記證》。（4）煙草廣告登記――審批機關(guān)是省級局或其授權(quán)的省轄市局。（5）固定形式印刷品廣告登記――登記機關(guān)是省級及計劃單列市工商部門，發(fā)給《固定形式印刷品廣告登記證》。（五）積極探索創(chuàng)新廣告監(jiān)管的理論與實踐――略六、禁止傳銷和規(guī)范直銷（一）概述傳銷的有關(guān)概念：（1）傳銷――組織者或經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。（2）、特征――發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)、復(fù)式計酬。（3）構(gòu)成要件――組織要件，即：發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)，形成具有上下線關(guān)系的“人員鏈”；計酬要件，即：復(fù)式計酬，形成“資金鏈”。（4）種類及表現(xiàn)特征：一是“拉人頭”傳銷――其特征是，以發(fā)展人員的數(shù)量為提取報酬的依據(jù)，發(fā)展人員越多，所獲報酬越高。二是騙取“入門費”傳銷――其特征是，具有傳銷的兩個要件，騙取“入門費”特征顯著，往往與“拉人頭”傳銷或團隊計酬傳銷同時存在。三是團隊計酬傳銷――其特征是，以下線的銷售業(yè)績?yōu)樘崛蟪甑囊罁?jù)，下線人員的銷售業(yè)績越高，上線人員獲得報酬的數(shù)額越大。四是為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等便利條件的行為。五是利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有傳銷信息的行為。（5）危害性――擾亂市場經(jīng)濟秩序；危害社會穩(wěn)定；侵害群眾權(quán)益和人身財產(chǎn)安全；敗壞社會倫理道德。直銷的有關(guān)概念：（1）直銷――是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。（2）特征――是一種經(jīng)銷方式；是直銷員直接向消費者銷售的方式，按照直銷員本人直接向消費 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者銷售產(chǎn)品的收入計酬，不允許團隊計酬；是銷售商品的方式，直銷的商品應(yīng)當(dāng)是物化的有形商品，不得是虛擬的商品；是需要事先得到許可的銷售方式。（2）直銷企業(yè)――是指依照《直銷管理條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)；有權(quán)批準(zhǔn)直銷企業(yè)的僅為商務(wù)部。（3）直銷員――是指由直銷企業(yè)招募的，在固定營業(yè)場所之外銷售產(chǎn)品的推銷人員。直銷員從屬于直銷企業(yè)；與直銷企業(yè)是短期雇傭關(guān)系，直銷企業(yè)與直銷員簽訂推銷合同，不需要按勞動合同的要求承擔(dān)直銷員的三金和公積金等保險費用；直銷員是自然人，不具有市場主體經(jīng)營資格，不需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，其直銷活動不以無照經(jīng)營查處。（4）直銷產(chǎn)品――直銷產(chǎn)品的種類應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍之內(nèi)，目前包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等5類；直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是本直銷企業(yè)生產(chǎn)的，其他企業(yè)（包括其他直銷企業(yè)）的產(chǎn)品，本直銷企業(yè)不得采取直銷的方式銷售。（5）直銷服務(wù)網(wǎng)點――服務(wù)網(wǎng)點僅開展產(chǎn)品價格展示、介紹、退換貨及僅為直銷員銷售需要而提供儲貨、發(fā)貨等其他服務(wù)的，屬于直銷經(jīng)營業(yè)務(wù)，不需要進行工商登記；服務(wù)網(wǎng)點可以兼作店鋪，從事傳統(tǒng)商業(yè)銷售，但需進行工商登記。傳銷與直銷的區(qū)別：（1）在法律方面――傳銷是法律禁止的行為，是一種欺詐活動，依《禁止傳銷條例》查處；直銷是一種合法的經(jīng)營活動，依《直銷管理條例》調(diào)整。（2）在招募人員方面――傳銷一般沒有限制；直銷不得招募在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員等身份和未滿18周歲的人員為直銷員。（3）在培訓(xùn)方面――內(nèi)容不同；形式不同：傳銷一般是暗中、私下進行，直銷培訓(xùn)是公開的活動，不收取任何錄用，不以購買商品為條件；場所不同：傳銷多選在民宅，直銷培訓(xùn)有場所限制，不得在政府、軍隊、學(xué)校、醫(yī)院及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦；授課人員不同：傳銷的授課人員一般都從事銷售活動，是傳銷組織網(wǎng)絡(luò)的一員；直銷的授課人員不得從事直銷銷售，其身份在商務(wù)主管部門備案并在直銷企業(yè)網(wǎng)站公布，在培訓(xùn)時佩戴《直銷培訓(xùn)員證》。