【正文】 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)?。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問題。當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。根據(jù)國家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，%%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設(shè)工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、。據(jù)國家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門，造成運(yùn)營成本上升，工作效率下降。在這種情況下，從1996年開始，由勞動(dòng)部和國家體改委牽頭，國務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國務(wù)院的原則同意。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120?，F(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變?nèi)珖B(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。根據(jù)以上方案，1997年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效機(jī)制。此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。２０００年以來，我國建立了社會(huì)保障基金。到2005年１１月底，社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社?；鹄硎聲?huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬億元左右，只有這樣才能為我國社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社?；饍?chǔ)備。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社保基金作為一項(xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過渡的穩(wěn)定資源。（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上日程。2008年3月“兩會(huì)”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達(dá)90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，十幾年前，目前已超過千億元，猛增了20倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。方案公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及各試點(diǎn)省市，將就各地如何分別制定實(shí)施細(xì)則作進(jìn)一步討論和測(cè)算。國務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?？梢灶A(yù)見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待?；仡欉^去，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現(xiàn)在正朝著越來越科學(xué)的方向發(fā)展。展望未來，我們相信，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國人民都能頤養(yǎng)天年。第五篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查尊敬的被調(diào)查者：您好!我們是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，現(xiàn)正進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問卷，希望得到您的支持。本次調(diào)查只是為個(gè)人做學(xué)術(shù)調(diào)查提供數(shù)據(jù)及參考依據(jù)，希望通過此問卷收集廣州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的資料。本調(diào)查不用署名，答案沒有正確錯(cuò)誤之分，只需按照您的實(shí)際情況回答即可。對(duì)本問卷中所含一切信息，調(diào)查者個(gè)人承擔(dān)完全保密義務(wù)。對(duì)您的合作與支持表示衷心的感謝！答題方式：如無特殊說明都是單選題和填答題，請(qǐng)?jiān)谒x的答案的字母序號(hào)上打“√”或填寫相應(yīng)的答案。第一部分基本情況？A是 B否？A機(jī)關(guān)事業(yè)單位 B國有企業(yè)C集體企業(yè)D鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)E個(gè)體私營企業(yè)F自由職業(yè)G無業(yè)？A有，也參加了B有，但沒有參加C無？A城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)B城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)C機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)D商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)E無？A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上，個(gè)人繳費(fèi)的金額是________，企業(yè)繳費(fèi)的金額是_______。？ A能，非常充分B基本能C勉強(qiáng)能 D否第二部分養(yǎng)老保障問題？A非常了解B了解一些C不了解，個(gè)人繳費(fèi)比例是多少嗎？A8%B10%C20%D其他，您會(huì)及時(shí)了解嗎？A一定會(huì) B看情況C不會(huì)：A過高B正好合適 C過低，您打算繳納________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？若您已經(jīng)退休，您繳納了________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)如何？A非常復(fù)雜B 有點(diǎn)復(fù)雜C一般D還算便利E不清楚，您認(rèn)為應(yīng)該：A保守投資，保障基金安全性B適當(dāng)投資，跟緊經(jīng)濟(jì)增長步伐C開放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________，您是否擔(dān)心未來國家承擔(dān)不了養(yǎng)老金的支付壓力？A非常擔(dān)心 B擔(dān)心 C不擔(dān)心 D不清楚（替代率）的比例多少合適？A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上？A 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低B 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)偏高C 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不到位D 養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)不到位E 其他______________________？A 調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平B加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度C 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平D 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)作E 政府不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投入F 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳“雙軌制”問題？________________________________________________________、城居保與職保之間的轉(zhuǎn)移有哪些困難之處？________________________________________________________