【正文】 的“多數”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會，而且要修改方案。征收房屋應先補償后搬遷歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實施房屋征收應當先補償、后搬遷”。二次征求意見稿中，僅在司法強拆中有所涉及，“申請法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房?！苯庾x：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償到位，相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大。此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補償款大部分出自建設單位，而不是政府，但建設單位申請拆遷許可證時也要提供金融機構補償款的證明，現在征收由政府替代了建設單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償到位。被征收人協(xié)商選評估機構歷程：房地產價格評估機構的選定也經歷了反復。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。”第二次征求意見稿則刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產價格評估機構由被征收人選定。被征收人選定房地產價格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定?！蹦壳暗囊?guī)定則為，“房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！苯庾x：沈巋表示，條例提供了選定評估機構方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結論的差異越來越大的問題。協(xié)商選定意味著多數人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構，評估周期不會很長，結論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數決定、隨機的方式，是為了保證評估機構的選定不要太個體化。公共利益新增“外交需要”歷程：公共利益的界定一直是立法難點，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機關辦公用房建設的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。解讀：沈巋表示，國家機關辦公用房建設用地的性質是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益。”他并不認為刪除這一規(guī)定意味著否認了國家機關辦公用房建設用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實際上政府收縮了自己的權力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結合該條的兜底條款認為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能?！?背景五學者推動拆遷變法進程2007年3月，全國人大通過物權法，該法明確了公共利益征收問題。當時，未體現公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理條例面臨和物權法的沖突，物權法正式實施后拆遷將“無法可依”。2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定?！痹摿⒎ㄊ跈嘧鞒龊?，2007年12月，國務院常務會議首次審議了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例，但未獲通過。此后，針對拆遷條例違反物權法的質疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學五位學者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進程。在2010年1月29日和12月15日，國務院法制辦兩次就征收條例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。2011年1月19日，國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號國務院令，正式公布征收條例。新舊區(qū)別：一、合法面積的認定在20號文件中，對被拆遷房屋具有土地證，房屋產權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。在2號文件中，在對被拆遷房屋具有土地證，房屋產權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，對無土地證、房屋產權證或其他合法有效證件的被拆遷房屋符合下列3點規(guī)定的，經審查并補交建房手續(xù)稅費后，按應安置人口數人均70㎡的標準予已認定。被拆遷房屋合法建筑面積人均不足70㎡的，其差額部分按750元/㎡補足。違法違章建筑一律不予補償。（一）被拆遷人具有村民建房資格；（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；（三）被拆遷房屋具有完備的生活設施，且被拆遷人一直居住。二、房屋拆遷補償安置在20號文件中，主要采用征購與自拆重建兩種方式進行安置。在2號文件中，主要采用購安置房與自購商品房進行安置。安置房安置是按征購標準補償后，由符合住房安置條件的被拆遷人按住房安置人員每人45㎡的標準購買安置房，并按規(guī)定領取每人45㎡每平方米500元購房補助；自購商品房安置是指符合安置資格的被拆遷人，按征購標準補償后，政府給予每人45㎡每平方米1800元自購商品房補助，由被拆遷人自行購買商品房。三、提前騰地獎在20號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內搬家騰地的給予征收房價的10%給予獎勵。在2號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內按簽定房屋拆遷協(xié)議的，按照被拆房屋合法建筑面積給予80元/㎡的獎勵。在規(guī)定期限內搬家騰地的，按被拆房屋合法建筑面積再給予70元/㎡的獎勵。逾期未簽協(xié)議和搬家騰地的，不予獎勵。四、生產、生活設施補償在20號文件中，對生產生活設施進行登記、丈量按照20號文件設施補償標準進行補償。在2號文件中，生產、生活設施實施包干補償；按照7000元/人進行補償。五、住房安置人員的認定在2號文件中規(guī)定住房安置人員按照以下原則認定：（一）住房安置人員是指在征地范圍內實際居住，戶籍屬本集體經濟組織成員，并在本集體經濟組織內部享有權利和承擔義務的家庭常住人員，包括父母、配偶、子女。（二）有下列情形之一的，可以增加一個住房安置人員指標：；；（獨生子女除外）；。（三）有下列4點情形之一的可以作為住房安置人員:，后取得藍印戶口或繳納城市增容費取得非農村戶口，但仍實際居住、生活在原地（原籍）的人員。（不含現役軍官），大中專院校在校學生或畢業(yè)后戶籍仍在就讀學校以及勞動教養(yǎng)和在監(jiān)獄服刑的人員；；。（四）有下列情形的，不計入住房安置人員；，不享受被征地農村集體經濟組織成員權利和承擔相關義務的空掛戶；、贈送等形式取得被拆遷房屋權屬，但沒有承包地，不享受被征地農村集體經濟組織成員權利和承擔相關義務的人員；；。第四篇：城市房屋拆遷條例中華人民共和國國務院令第305號《城市房屋拆遷管理條例》已經2001年6月6日國務院第40次常務會議通過，現予公布，自2001年11月1日起施行?？?理 朱镕基二00一年六月十三日第一章 總 則第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例。第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。第四條 拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第五條 國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。第二章 拆遷管理第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。第七條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設項目批準文件。(二)建設用地規(guī)劃許可證。(三)國有土地使用權批準文件。(四)拆遷計劃和拆遷方案。(五)辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查。經審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第九條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。第十一條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。第十二條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：(一)新建、擴建、改建房屋。(二)改變房屋和土地用途。(三)租賃房屋。房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。第十三條 拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。第十五條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。第十八條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領)館房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第十九條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。第二十條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。第二十一條 房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。第三章 拆遷補償與安置第二十二條 拆遷人應當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。第二十三條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。第二十四條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第二十五條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。第二十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第二十八條 拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。第二十九條 拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。第三十條 拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執(zhí)行。第三十一條 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第三十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自