【正文】 政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，對國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。（二）經(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學前教育資源明顯不足城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實驗小學幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。農(nóng)村學前教育機構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。農(nóng)村幼兒教師學歷層次不高。全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為 %；同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度。（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。三、對策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任國家層面應該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構(gòu)有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標準配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質(zhì)量。（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經(jīng)費保障機制一是設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農(nóng)村學前教育。建議各級政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學前教育經(jīng)費的機制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經(jīng)費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費教育。（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍一是核定農(nóng)村幼兒園機構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權(quán)利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個學前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關(guān)，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學前教育。以上是對縣區(qū)內(nèi)的學前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。