【正文】 三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)人事、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T(mén)簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長(zhǎng)和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門(mén)統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。教師工資待遇情況。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。這是國(guó)家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于成績(jī)突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行聘用合同制。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國(guó)家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評(píng)定職稱的495人，%。而東營(yíng)市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。東營(yíng)市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，%。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開(kāi)發(fā)與教師專業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)研究”、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開(kāi)展評(píng)估定類工作。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門(mén)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，%；%。東營(yíng)市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。上面千條線下面一根針，每一項(xiàng)工作都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，導(dǎo)致部分工作在抓落實(shí)上存在一定難度，放不開(kāi)手腳。減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。激勵(lì)機(jī)制不完善，讓部分干部不愿干事。2002年以來(lái)通過(guò)公務(wù)員招考，我鄉(xiāng)先后充實(shí)了公務(wù)員12人，45歲以下的鄉(xiāng)干部(含鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo))52人，占鄉(xiāng)干部總數(shù)的80%，應(yīng)該說(shuō)我鄉(xiāng)在干部年齡上有著較大的優(yōu)勢(shì)。有些干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，只見(jiàn)表面行動(dòng)而實(shí)效不大。對(duì)待工作態(tài)度消極。對(duì)新聞媒體的宣傳導(dǎo)向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作的寬松環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項(xiàng)評(píng)比否決。省有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項(xiàng)目及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標(biāo)準(zhǔn)，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能。中央、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入了解新時(shí)期新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進(jìn)行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。二、存在問(wèn)題的原因引發(fā)上述問(wèn)題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進(jìn)心強(qiáng)，想通過(guò)進(jìn)修提高自身的素質(zhì)，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻愛(ài)莫能助，年輕干部只能望“學(xué)”興嘆。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，工作被動(dòng)。工作積極性不高。一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，需要直接面對(duì)農(nóng)民群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。具體可概括為“四化”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)化”。生活待遇較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有明確設(shè)定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)就算做好了工作?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。一要理順編制。市縣對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，然后對(duì)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機(jī)、電視等設(shè)備配臵，或市縣財(cái)政拿錢(qián)，或協(xié)調(diào)責(zé)成市縣直部門(mén)幫助解決。另一方面，對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務(wù)。主要表現(xiàn)為：對(duì)工資待遇不滿。有的干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒(méi)招數(shù)、無(wú)突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒(méi)有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后，事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行。在新時(shí)期新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育，通過(guò)采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開(kāi)闊眼界，提升素質(zhì)。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。一、基本情況學(xué)前教育普及情況。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，%；3040歲的1057人，%；4050歲的507人，%；50歲以上的66人，%。%；，%；，%。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。四是開(kāi)展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。（三）辦園條件明顯改善一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高一是建立了園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。如市直東城區(qū)，只有2所國(guó)辦幼兒園，生源爆滿、班額過(guò)大。東營(yíng)市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，%。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。二是社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門(mén)和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。從東營(yíng)市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。園所建設(shè)情況。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；3040歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。但總體來(lái)說(shuō)政府對(duì)學(xué)前