【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（二）辦園行為日趨規(guī)范堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。完善督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對(duì)縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級(jí)政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是對(duì)縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評(píng)估。2004年東營市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營市十佳幼兒園評(píng)選活動(dòng)。五是對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開展評(píng)估定類工作。實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級(jí)教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽?dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對(duì)的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。（三）辦園條件明顯改善一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級(jí)政府共投入近億元資金，建成了4所省級(jí)十佳幼兒園、16所省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2002005年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬元專款扶持6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮?jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高一是建立了園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長(zhǎng)、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動(dòng)了名園長(zhǎng)、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)研究”、中國學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長(zhǎng)《綱要》論壇、《綱要》例說征集評(píng)選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。三、存在的突出問題及成因分析（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，%。（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304