【正文】 前教育發(fā)展較快。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。東營(yíng)市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。在東營(yíng)教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營(yíng)園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。東營(yíng)市啟動(dòng)了名園長(zhǎng)、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。%。397處準(zhǔn)予登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級(jí)一類幼兒園46處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)干部的創(chuàng)新管理，切實(shí)改變過(guò)去人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，通過(guò)不斷完善干部管理制度，營(yíng)造一個(gè)想干事、能干事、干成事的工作環(huán)境，真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)，工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級(jí)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限，由于“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。執(zhí)行力不夠到位。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理。一種表現(xiàn)是政治責(zé)任感不強(qiáng)。四、調(diào)查結(jié)論通過(guò)調(diào)查研究，可以得出這樣的結(jié)論：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要促發(fā)展、推改革，但更要保穩(wěn)定，這樣才能正確處理好現(xiàn)階段各種社會(huì)利益的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責(zé)任，要區(qū)分情況，客觀對(duì)待，改變“一刀切”的責(zé)任追究辦法。三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況。但從總體上看，主觀因素是問(wèn)題存在的主要方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部隊(duì)伍管理有所松懈。民眾理解少。形象“非公仆化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開支渠道、人員身份等原因，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)存在較大差異。因此，如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線得到解決，成為當(dāng)前基層工作的重要研究課題。工作作風(fēng)不扎實(shí)。這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的外在形象。進(jìn)出口不暢。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要求不明確。三、解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位。要轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變到總體謀劃、鋪路架橋、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場(chǎng)和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題。、待遇，建立激勵(lì)約束機(jī)制。四要關(guān)心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務(wù)，一方面要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。但近些年來(lái)，由于各種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神上出現(xiàn)不同程度的動(dòng)搖，即出現(xiàn)“四缺”：對(duì)待工作缺用心，完成任務(wù)缺信心，創(chuàng)新發(fā)展缺動(dòng)力，服務(wù)群眾缺感情。第三種表現(xiàn)是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。全鄉(xiāng)65名在職鄉(xiāng)干部中，大專學(xué)歷57人，%。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理存在的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不適應(yīng)。同工不同酬，讓部分干部無(wú)心干事。三、加強(qiáng)干部管理的對(duì)策和建議強(qiáng)化思想理論教育，提高干部素質(zhì)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外，還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，特別是當(dāng)下的人口和計(jì)劃生育等工作，月月有檢查、季度要評(píng)比，而且是省、地檢查還沒結(jié)束，縣檢查又開始，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要精力都用于應(yīng)對(duì)計(jì)生檢查，根本沒有時(shí)間來(lái)抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，以致于提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾就認(rèn)為是抓計(jì)劃生育的。本期將其刊發(fā)出來(lái)，供有關(guān)部門決策參考。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師1749人，占總數(shù)的63%。2006年，%；，%。（二）辦園行為日趨規(guī)范堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。2004年?yáng)|營(yíng)市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。“三動(dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來(lái)，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對(duì)的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬(wàn)元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。東營(yíng)市多方融資近2000萬(wàn)元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國(guó)有公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，%；%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過(guò)自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。, 。四、對(duì)策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：。（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師 人，占總數(shù)的 %。二、存在的突出問(wèn)題及成因分析（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善近年來(lái)，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。