【正文】 以便使農村學前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質的學前教育。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平目前，社會力量仍是整個學前教育事業(yè)的主力軍。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。對于成績突出者應予以獎勵。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。三是實行聘用合同制。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據幼兒園規(guī)模、幼兒人數，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數。三是根據經濟社會發(fā)展實際，結合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經費保障機制一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。三是指導管理好轄區(qū)內的幼兒園。二是籌資建設好轄區(qū)內的幼兒園。我們認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內的幼兒園。三、對策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任國家層面應該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。其次社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益?！度罩啤⒓乃拗朴變簣@編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。全縣 名農村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為 %；同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。據統(tǒng)計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數有 人，占全部幼兒教師的 %。（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高農村教師隊伍結構不夠優(yōu)化。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規(guī)保育教育設施寥寥無幾。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。如縣城實驗小學幼兒園，生源爆滿、班額過大。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。但總體來說政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，對國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。2010年，全縣學前教育經費總投入為 萬元，其中城區(qū)學前教育經費投入 萬元，占總投入的 %；農村學前教育經費投入 萬元，占 %。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。從學歷結構看，教師學歷在高中或中專學歷一下有 人，占 %，專科學歷者 人，占 %，本科學歷有 人，占。從年齡結構看，30歲以下的 人，占總數的 %；3040歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。經調查隆堯縣現有幼兒園園長、教師人，農村幼兒園園長、教師 人。所在幼兒園的合法性是經審批合格幼兒園 所，未經審批幼兒園所。所在幼兒園的設置屬于獨立設置的幼兒園的有 所，屬于小學附設的幼兒園有 所，屬于小學附設的學前班的有 所。園所建設情況?，F對隆堯縣農村學前教育現狀調查情況總結如下：一、基本情況學前教育普及情況。近年來，隨著小學布局調整進程的加快，農村經濟的發(fā)展，以及廣大群眾對科學知識認識程度的提高，幼兒園或學前班在農村應運而生，并形成了一定的規(guī)模。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質的學前教育。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業(yè)技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。五是規(guī)定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。考核結果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內需求人數。（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設高素質的幼教師資隊伍一是核定農村幼兒園機構和教師編制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。建議各級政府要根據學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。對轄區(qū)內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。按照規(guī)劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據轄區(qū)內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設計劃。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱