【正文】 活動(dòng)，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”的硬性推進(jìn)。，營(yíng)造寬松環(huán)境。人事部門制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人的有關(guān)政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績(jī)推選的辦法，每一年或兩年進(jìn)行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。包括政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。缺乏對(duì)鎮(zhèn)整體工作的認(rèn)知，開(kāi)展工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有54歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長(zhǎng)的已滿12年，在一個(gè)崗位工作最長(zhǎng)的已滿8年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件十分艱苦，與縣級(jí)部門形成了巨大反差。調(diào)查研究少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力；包村形式化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時(shí)效性強(qiáng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)習(xí)抓得不緊，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識(shí)無(wú)助于更好開(kāi)展工作。即使開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，也多以“集體”學(xué)習(xí)為主，方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以工作忙為借口，長(zhǎng)時(shí)間不參加學(xué)習(xí)。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達(dá)員”，蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡(jiǎn)單化。調(diào)查中我們了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉(xiāng)交通工具，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張無(wú)法補(bǔ)貼，摩托加油費(fèi)用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來(lái)，也是一筆不小的開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻機(jī)會(huì)極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無(wú)望，工作積極性不高。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核不到位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。一是減壓。三是樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來(lái)源作其他途徑的考慮，難以全身心地投入到工作之中。有些干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下去傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。四是權(quán)利上收，讓干部無(wú)力干事。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事。園所建設(shè)情況。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，%；專科及以上學(xué)歷者1013人，%；%。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。一是將學(xué)前教育工作納入對(duì)縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。五是對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2002005年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒(méi)有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。農(nóng)村幼兒園一直沒(méi)有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體?！度罩啤⒓乃拗朴變簣@編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，?？茖W(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。有的甚至將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財(cái)政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會(huì)力量仍是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。三、對(duì)策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。首先是工資待遇低。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對(duì)幼兒教育知識(shí)缺乏而且年齡大都偏高。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園所。近年來(lái)，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對(duì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)識(shí)程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多近年來(lái)，東營(yíng)市民辦學(xué)