【正文】 一起跨區(qū)域的群體性事件，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的和諧發(fā)展。三是建立起各類群團(tuán)組織圍繞中心發(fā)揮作用的工作機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)了自主化、個(gè)體化的發(fā)展，為了維系自身的利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的自身價(jià)值，各類民間組織、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)。在這種情況下，如何做好新組織、新群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)政府與群團(tuán)的協(xié)作關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足區(qū)域?qū)嵡椋槍?duì)性的做好主動(dòng)組建和引導(dǎo)納入兩方面的工作，使各類群團(tuán)圍繞中心發(fā)揮正面的積極作用。例如，高塘社區(qū)面對(duì)外來(lái)人口多處本地人口三倍的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)工作室出面牽頭組建“新高塘人管理委員會(huì)”，作為外來(lái)人員利益訴求和參與社區(qū)管理的平臺(tái)，化解新老居民矛盾。并協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)出資成立“高塘醫(yī)療服務(wù)中心”，專門(mén)為“新高塘人”辦理2500份醫(yī)療保障卡，成立外來(lái)人員子女助學(xué)基金，受助家庭90多戶。大港社區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)多的特點(diǎn)，成立“企業(yè)聯(lián)合會(huì)”和企業(yè)服務(wù)中心，成立2年以來(lái)，共有106家非公企業(yè)和290名外企高管管理技術(shù)人員志愿加入。已為企業(yè)解決各類問(wèn)題200余個(gè)，成功協(xié)調(diào)勞資糾紛30余起，在金融危機(jī)中，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)無(wú)一例辭退員工事件發(fā)生。又如柴橋街道紫石社區(qū)已組建的花木經(jīng)紀(jì)人和大棚果蔬兩大影響較大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)戰(zhàn)組織將其主要成員吸納為統(tǒng)戰(zhàn)成員，并通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持等方式幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，引導(dǎo)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)戶。各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的有效組建和主動(dòng)納入，激發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)人士服務(wù)區(qū)域和諧發(fā)展的意識(shí)，也進(jìn)一步凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)管理中的積極作用。目前，全區(qū)由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組建和納入的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)治安調(diào)解、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、體育健身、科普教育等方面發(fā)揮了積極作用，成為承擔(dān)政府公共服務(wù)的重要載體，為群眾提供了方便，也為政府“廋”了身。實(shí)現(xiàn)新的工作方式轉(zhuǎn)變。一是從單純依靠政策手段，轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸消褪，行政手段越趨弱化，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用進(jìn)一步凸顯。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作中，著力實(shí)現(xiàn)這一工作方式的轉(zhuǎn)變，在各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化凝聚人、服務(wù)人的優(yōu)勢(shì)，提升文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中春風(fēng)化雨的功能。全區(qū)已連續(xù)3年組織非公企業(yè)“企業(yè)之歌”演唱會(huì)，各區(qū)域紛紛組建了百姓藝術(shù)團(tuán)、俏花旦越劇團(tuán)、紅舞娘舞蹈隊(duì)、和之聲演唱團(tuán)等文娛團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展書(shū)畫(huà)、攝影、文娛演出等活動(dòng)，在文化活動(dòng)中宣傳民族宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論，與宣傳教育于文化之中，營(yíng)造了良好的良好的社會(huì)氛圍。如，霞浦新浦社區(qū)與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)共同組建臨港工業(yè)藝術(shù)團(tuán)，連續(xù)五年與企業(yè)共同組辦大型廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，深受企業(yè)與居民的好評(píng)。同時(shí)，各區(qū)域以入室（統(tǒng)戰(zhàn)工作室）、入?yún)^(qū)（住宅小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)）入樓、入戶為抓手，大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。如，九峰山社區(qū)專門(mén)打造宗教文化、民族文化、統(tǒng)戰(zhàn)理論、民俗文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大類9項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)文化景觀群，形成一村一特色的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳陣地。高河塘社區(qū)與區(qū)域內(nèi)海天、東方等民營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，籌資10萬(wàn)建造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之路廣場(chǎng)宣傳櫥窗。二是從單純依靠行政力量轉(zhuǎn)向行政、社會(huì)化手段并舉。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)化趨勢(shì)越演越烈，特別在基層，只有充分發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)、社工、互聯(lián)網(wǎng)等工作載體的作用，發(fā)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員作統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的必然要求和合理選擇。我們?cè)趨^(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，十分注重統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用。大碶街道九峰山社區(qū)將39位德高望重、熱心公益事業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員推選出來(lái)，成立社區(qū)“老娘舅”理事會(huì)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、促進(jìn)和諧，成為基層最草根的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員。目前，各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)基本已經(jīng)構(gòu)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社兩棟工作模式。在社會(huì)矛盾突發(fā)的民族宗教領(lǐng)域，我們強(qiáng)化“1+9+n ”的社團(tuán)模式建設(shè)，一個(gè)區(qū)級(jí)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)民族聯(lián)誼小組，n個(gè)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校少數(shù)民族社團(tuán)組織和多個(gè)基層少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社團(tuán)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。在實(shí)踐工作中，有點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)已經(jīng)非常注重互聯(lián)網(wǎng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的促進(jìn)和影響。如，霞浦街道著力建設(shè)“霞浦和諧統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)”，有的社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)成員qq群，進(jìn)一步加強(qiáng)了與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，使許多工作收到事半功倍的效果。三是從管理為主，轉(zhuǎn)向管理、服務(wù)并舉。社會(huì)管理核心是人的管理，堅(jiān)持以人為本的管理理念，就是要跟家突出對(duì)管理對(duì)象的服務(wù)，與管理與服務(wù)之中。圍繞區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和服務(wù)手段中呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：其一，以送溫暖方式，開(kāi)展單項(xiàng)服務(wù)。如各個(gè)社區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)成員“自家人”服務(wù)連鎖站，文統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)開(kāi)設(shè)綠色通道。建立和諧共建基金，組建志愿者切實(shí)為困難的僑眷僑屬、少數(shù)民族群眾提供愛(ài)心幫扶、志愿服務(wù)。其二，以反哺為入手，開(kāi)展雙向服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)交往資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，積極反哺社會(huì)公益事業(yè)，各區(qū)域相繼開(kāi)展“一企幫一村，多企業(yè)幫一村”活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)參與社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情。如申州國(guó)際，力隆機(jī)電等多家非公企業(yè)捐資3030萬(wàn)元支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了多功能社區(qū)文化廣場(chǎng)。新階層人士顧曉隆捐資500萬(wàn)元與和鴿村結(jié)對(duì)幫扶；僑胞江興浩每年25萬(wàn)原連續(xù)二十年支持城灣村建設(shè)，譜寫(xiě)了一曲統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，反哺社會(huì)的新篇章。同時(shí)，各區(qū)域以“親商、愛(ài)商、富商”為宗旨，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，如蔚斗社區(qū)僑臺(tái)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)李秀英定期深入企業(yè)詳細(xì)記載《轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反饋意見(jiàn)摘要》，對(duì)所涉及問(wèn)題及時(shí)提交區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)，使各類問(wèn)題都得到圓滿解決。其三，以議事會(huì)為平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)。依托區(qū)域和諧共建理事會(huì)，集中民情民智，營(yíng)造各方關(guān)注參與區(qū)域事務(wù)的良好氛圍。如百合社區(qū)和諧共建理事會(huì)成立以來(lái)，各成員單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出錢(qián)出力有效整治了工業(yè)片區(qū)招商引資的環(huán)境，協(xié)調(diào)各企業(yè)共同組建的工業(yè)園區(qū)巡邏隊(duì)改善了治安狀況。芙蓉社區(qū)和諧共建理事會(huì)牽線搭橋由吉利公司出資建立吉利新蕾幼兒園，滿足區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)成員子女學(xué)前教育的需求。三、北侖區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的意義與啟示意義一是區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用提供了嶄新平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)這一載體合情合理合法地把各項(xiàng)工作延伸到各個(gè)單位和各個(gè)群體中。在區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)內(nèi)部，上面依賴區(qū)域“和諧共建理事會(huì)”，中間依托區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作室，下面依附各類統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，既體現(xiàn)了基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意志和領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)組織獨(dú)立自主發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的能動(dòng)性，也充分激發(fā)了各類社會(huì)組織和個(gè)人參與公共事務(wù)的積極性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推進(jìn)區(qū)域管理向區(qū)域治理的模式轉(zhuǎn)變上，更浩地發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用。二是突破了統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)循環(huán)的思維框框。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作重點(diǎn)在固有的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和政治領(lǐng)域中。隨著統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，和在黨委政府賦予統(tǒng)戰(zhàn)更高厚望的時(shí)代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須自覺(jué)的實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)涵和外延的拓展、延伸。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)始終著眼于“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的構(gòu)建，將統(tǒng)戰(zhàn)工作事務(wù)與社會(huì)共建結(jié)合起來(lái)，將統(tǒng)戰(zhàn)組織的自身建設(shè)與發(fā)揮基層社會(huì)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從原有單一的政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，從原有的工作領(lǐng)域拓展到社會(huì)管理的各個(gè)層面，使新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，在服務(wù)黨委、政府的工作大局中更有效的發(fā)揮凝心聚力的作用和優(yōu)勢(shì)。三是為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新開(kāi)辟了一條新路徑?；鶎訁^(qū)域的社會(huì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。雖然基層區(qū)域的社會(huì)管理主要依賴于基層政權(quán)強(qiáng)大的行政功能，但是基層政權(quán)的能量畢竟不是無(wú)限的。在基層尤其是城市化過(guò)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，其社會(huì)復(fù)雜性前所未有，許多新問(wèn)題、新矛盾僅僅依靠政權(quán)的行政功能無(wú)法得以妥善解決。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要功能就在于它能有效地彌補(bǔ)基層政權(quán)行政功能的不足。利益各方在基層黨組織的支持下，在各統(tǒng)戰(zhàn)組織的協(xié)同下，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與下，以主人翁的姿態(tài)參與協(xié)商，比較容易體現(xiàn)“高貴”的寬容，比較容易互相妥協(xié)、退讓。在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)，與以行政命令下達(dá)的“判決”相比較，更容易落實(shí)解決，且不留后遺癥。啟示一是圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)各方的作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要方向。隨著市場(chǎng)化、社會(huì)多元化和民主化進(jìn)程的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過(guò)度依賴政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以民主的方式展現(xiàn)基層黨的政治影響力，進(jìn)而保證貫徹和堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會(huì)。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。在新的歷史條件下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，要堅(jiān)持照顧同盟者利益的要求，更多的考慮和照顧到黨外各方的意志訴求和利益要求，更好地動(dòng)員和激勵(lì)企業(yè)、各類民間社會(huì)組織和廣大居民的積極性，唯有如此，才能真正推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會(huì)各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)因地制宜，與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。正如我們?cè)谌珔^(qū)推廣區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?，各統(tǒng)戰(zhàn)工作室都會(huì)依據(jù)本片區(qū)的實(shí)際情況，組建不同類型的統(tǒng)戰(zhàn)組織，確定自己的工作重點(diǎn)，籌措相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我們認(rèn)為，創(chuàng)新工作應(yīng)抓住本質(zhì)，應(yīng)與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。