【正文】 ，進(jìn)入到住房政府保障和市場并重的住房供應(yīng)體制建設(shè)新階段，從此，中國進(jìn)入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調(diào)整各自對住房供應(yīng)的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應(yīng)制度和住房保障模式所要探索的內(nèi)容，其重點(diǎn)在于回歸住房的社會屬性，將住房的經(jīng)濟(jì)性和社會性有機(jī)結(jié)合起來，在繼續(xù)發(fā)揮住房作為消費(fèi)熱點(diǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時，一方面通過制度和政策設(shè)計(jì)降低住房作為投資品特別是投機(jī)品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進(jìn)一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。二、中國住房保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀目前，中國大多數(shù)城市已建立起以經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實(shí)行相應(yīng)的住房供應(yīng)政策。僅2009年，中央財(cái)政就安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元，新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。廉租房制度是中國住房保障制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭提供的住宅消費(fèi)保障政策，具體包括住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等實(shí)施方式。廉租房具有準(zhǔn)公共物品、社會保障性、政府主導(dǎo)性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼229萬戶，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。經(jīng)濟(jì)適用房制度是當(dāng)前住房保障制度的發(fā)展重點(diǎn)，通過政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市中低收入住房困難家庭供應(yīng)的住房保障制度。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、控制開發(fā)利潤等措施降低建設(shè)成本。截至2008年底，全國已經(jīng)有1800多萬戶家庭通過經(jīng)濟(jì)適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。三、存在問題一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經(jīng)濟(jì)適用房以售為主，更多的是引導(dǎo)居民購買房屋，雖然是有限產(chǎn)權(quán)，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財(cái)政資源沒有發(fā)揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。二是住房保障體系的運(yùn)作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據(jù)低收入人群的規(guī)模加以調(diào)整，而是根據(jù)能夠提供的廉租房數(shù)量來界定廉租房的需要對象，這必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房。因此，需要探索在住房保障體系設(shè)計(jì)中如何發(fā)揮政府和市場的作用。三是住房保障政策實(shí)施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現(xiàn)行住房保障體系只關(guān)注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現(xiàn)代社會發(fā)展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進(jìn)城務(wù)工人員以及各類流動性人才的住房問題。（作者簡介：姚玲珍，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；韓國棟，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生；陳寶萍，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生。)第五篇：保障性住房定義政策整理保障性住房資料收集整理一、保障性住房的定義：保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。二、保障性住房的分類：：是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的雙重特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。① 經(jīng)濟(jì)適用房的土地政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃，在申報(bào)用地指標(biāo)時單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。② 經(jīng)濟(jì)適用房的費(fèi)用減免政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。③ 經(jīng)濟(jì)適用房的個人貸款政策：購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知。購買經(jīng)濟(jì)適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。④ 經(jīng)濟(jì)適用房的稅收優(yōu)惠政策：：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，免交契稅；如果是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)按綜合地價4%的稅率繳納契稅。：經(jīng)濟(jì)適用住房一般不預(yù)征土地增值稅，但是需要完備備案手續(xù)。： 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]24號）第一條規(guī)定，開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅對列入省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)用地免征土地使用稅。：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]24號）第一條規(guī)定，開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)應(yīng)繳納的印花稅。：國家稅務(wù)總局《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》（國稅發(fā)[2009]31號）第八條規(guī)定，企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按下列規(guī)定進(jìn)行確定：屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和危改房的，不得低于3%。⑤ 經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)管理：經(jīng)濟(jì)適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。經(jīng)濟(jì)適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。⑥ 經(jīng)濟(jì)適用房的價格管理：確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價格及浮動幅度，由有定價權(quán)的價格主管部門會同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。⑦ 單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的管理：離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。：廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。① 租房的稅收優(yōu)惠政策：、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟(jì)適用住房購買人涉及的印花稅予以免征。、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位回購經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源的，免征契稅。： 指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。① 公共租賃房的政策支持：，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。，具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。，具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。，具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。