【正文】 縣區(qū)去年開工數(shù)量就不夠，今年仍然做的不好，盡管處于嚴重落后狀態(tài)，但是思想上沒有一點壓力，沒有主動自我檢查、自我加壓來改變落后狀況，一直安于現(xiàn)狀、甘當(dāng)落后，甚至出現(xiàn)統(tǒng)計不實和漏報的問題。二是推進力度不夠。對工作沒有認真研究、落買措施，沒有積極迎難而上、積極推進、確保完成任務(wù)的精神狀態(tài)。三是具體指導(dǎo)不力。農(nóng)房改造政策性很強、辦法很多，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以有效運作，市、縣各級包括各相關(guān)部門沒有幫助研究解決基層出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致很多村推不動。同時，他對下步工作進行了部署，強調(diào)了四個方面。(一)突出重點，著力抓好城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村無論工業(yè)項目、商貿(mào)旅游項目、房地產(chǎn)項目都比較集中，結(jié)合項目進行開發(fā)是農(nóng)房建設(shè)最有效、最直接、也最容易取得成效的辦法，并且這些村經(jīng)濟實力比較強、條件比較好，容易組織推動。所以一定要把工作重點放在比較容易推進、推進條件相對較好的城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、企業(yè)周邊村、交通要道村。要進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要早、要細、要切實可行，要突出重點，先易后難。各縣區(qū)要抓緊對現(xiàn)有的項目進行排查，凡是推進難度比較大的項目先緩緩，將主要精力，包括財力、人力、物力集中在這些優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的重點村上，確保今年計劃全部完成，并為明年打下好的基礎(chǔ)。(二)用好增減掛鉤政策，搞好集中連片開發(fā)建設(shè)。增減掛鉤政策是目前推進農(nóng)房建設(shè)改造最有效、含金量最高的一項政策，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要下大力氣把這個政策研究好，全面了解政策內(nèi)涵和基本要求，掌握還建用地如何解決，拆遷后騰出土地怎么開發(fā)、臵換。對于列入增減掛鉤范圍的項目區(qū)，要加快拆遷、還建、復(fù)耕的進度，縮短項目實施時間，盡快臵換指標，解決農(nóng)民補償和資金緊張問題。一般項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠上，重點項目區(qū)縣區(qū)要靠上，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加快項目推進實施，特別是結(jié)合土地整理搞好集中連片開發(fā)。(三)多渠道解決資金問題，建立融資平臺。要大力提倡結(jié)合項目開發(fā)進行農(nóng)房建設(shè)改造，將項目開發(fā)的土地收益直接用于農(nóng)房建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件招商引資、鼓勵企業(yè)投資，引進工業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化旅游項目，通過住房建設(shè)和危房改造盤活存量，一舉多得。要盡力籌措財政資金，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重視引導(dǎo)鼓勵企業(yè)投資舊村改造，騰出土地擴展企業(yè)發(fā)展空間。要通過做好增減掛鉤工作解決一部分列入項目范圍村的農(nóng)房建設(shè)補助問題，市里規(guī)定縣區(qū)增減掛鉤節(jié)約土地每畝補助1 0萬元，這在全省是比較低的，各縣區(qū)要本著最大優(yōu)惠的原則很好的把握這個問題，以積極地態(tài)度合理確定增減掛鉤補償價格。再就是研究好農(nóng)房建房的貸款問題，實行一系列優(yōu)惠政策，包括貸款貼息、優(yōu)惠利率等?？傊?，要采取靈活多樣的方式，財政投入一點，群眾自籌一點，上級扶持一點，企業(yè)投資一點，銀行借貸一點，多方籌措，保障建設(shè)資金。(四)強化督導(dǎo)檢查，確保完成今年建設(shè)工作任務(wù)。今年一共還有三個月的時間，農(nóng)房建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高，但全年12萬戶農(nóng)房建設(shè)的任務(wù)必須全部完成。一是要充實加強領(lǐng)導(dǎo)力量。各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步充實健全，縣區(qū)長要切實負起責(zé)任，分管的負責(zé)同志要拿出相當(dāng)?shù)木ψヂ鋵?，各相關(guān)部門的主要負責(zé)同志都要參加領(lǐng)導(dǎo)小組，研究問題，推進工作。二是要強化各級農(nóng)房辦公室的工作力量，要把各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做實，創(chuàng)造必要條件，安排必要經(jīng)費，解決好車輛問題，做到人員到位、保障到位、責(zé)任到位，加強具體指導(dǎo)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房辦要盡快健全，每個重點項目、連片建設(shè)的村都要有人指導(dǎo)。三、區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會議精神11月5日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會議，區(qū)委書記李沂明主持，耿學(xué)偉區(qū)長做了重要講話，他對今年以來的全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)共得成績做了充分的肯定，但也指出了我區(qū)在農(nóng)房建設(shè)工作中存在的問題和不足。一是建設(shè)步伐不夠快，工作推進不平衡，有的單位動手早、力度大、辦法多，短期內(nèi)已經(jīng)取得了明顯成效。個別地方重視程度不夠，緊迫感不強，政策宣傳力度小，拆遷改造建設(shè)進展不快、成效不大。二是總體任務(wù)上還有差距。雖然全區(qū)建設(shè)總量上位居全市第一，但除去城市開發(fā)項目的住宅建設(shè)量。三是體制機制不完善，對工作研究不細，在用市場化辦法推進建設(shè)方面缺乏有效手段，在資金籌集、拆遷安臵、建設(shè)管理等方面還需要進一步探索行之有效的路子。四是農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)還有待加強。道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足，綜合配套能力不強，精細化管理不夠，體制、機制建立還不完善。同時，他對下步的工作進行了部署，提出了以下幾點意見。（一）明確任務(wù)，突出重點，加快推進農(nóng)村住房建設(shè)。我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的工作思路是：以整村遷建和建設(shè)居民樓為主，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)一體化。一是堅持科學(xué)規(guī)劃，強化功能布局，要充分發(fā)揮區(qū)域的獨特優(yōu)勢，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進”的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和污水管網(wǎng)專項規(guī)劃，重點抓好完善鎮(zhèn)駐地中心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、科學(xué)編制大社區(qū)修建性詳細規(guī)劃、完善污水管網(wǎng)專項規(guī)劃、完善城中村規(guī)劃等四方面問題，科學(xué)合理、做出特色、做出亮點、做出效益、做出形象，為全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是突出大社區(qū)建設(shè)，強化城鄉(xiāng)輻射和帶動。要力爭各鎮(zhèn)每年完成一個以上的大社區(qū)，積極實施駐地和工業(yè)園帶動改造，鎮(zhèn)要把其作為重點推進。要以先安臵再拆遷為大原則，加快建設(shè)，完善社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)駐地、大社區(qū)集中。要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣李官鎮(zhèn)整鎮(zhèn)開發(fā)的模式、義堂鎮(zhèn)連片開發(fā)的模式，學(xué)習(xí)借鑒外地強村合并模式、強企帶動模式、項目吸納模式等，結(jié)合重點項目建設(shè)和片區(qū)開發(fā)，充分利用各種優(yōu)惠政策，確保三年完成改造任務(wù)。三是狠抓片區(qū)建設(shè)，強化整體推動。堅持政府主導(dǎo)，實施項目引領(lǐng)，重點片區(qū)要先行一步、探索路子、做出示范，工作標準要高、工作推進要快，力求做到“一年出形象、兩年大變樣、三年見成效”，打造亮點，樹立典型，為面上工作開展提供可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｒ涌炝x堂屠蘇島策劃、招商弓l資、環(huán)境條件等各個方面，屠蘇島開發(fā)建設(shè)都具備了全力推進的條件，必須加快進度、全力拆遷、保障建設(shè)。同時要統(tǒng)籌謀劃，抓好舊村拆遷，拆一片，成一片，不留尾子。四是完善配套建設(shè)，強化承載力提升。開展農(nóng)村住房建設(shè)工作，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。要統(tǒng)籌安排道路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置文教衛(wèi)生等服務(wù)性設(shè)施，重點抓好環(huán)境綠化、管線配置、垃圾回收等方面的工作。五是嚴格質(zhì)量監(jiān)管，強化安居水平。要將農(nóng)住房建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，從所有環(huán)節(jié)上規(guī)范程序。要實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、鎮(zhèn)項目責(zé)任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管。嚴格建設(shè)監(jiān)管，將工程建設(shè)全過程納入建設(shè)主管部門有效監(jiān)管，落實屬地管理責(zé)任，建立建設(shè)主管部門和項目所在鎮(zhèn)村聯(lián)動機制，每個鎮(zhèn)配備專職質(zhì)量監(jiān)督員，每個村成立質(zhì)量監(jiān)督群眾工作組，全過程參與工程規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造群眾滿意的陽光工程、放心工程。要完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系，推廣新型墻體材料應(yīng)用，全面禁止使用實心粘土磚。（二）營造氛圍，凝聚合力，確保農(nóng)村住房建設(shè)順利推進。農(nóng)村住房建設(shè)涉及面廣，政策性強，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作指導(dǎo)，形成工作合力，狠抓措施落實，切實把工作做細，把好事辦好。一是深入動員發(fā)動。要根據(jù)村莊實際，按照民意，深入發(fā)動，引導(dǎo)社會、村社區(qū)、居民積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。新聞媒體和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場所，通過設(shè)臵公示欄、發(fā)放明白紙等多種形式，把農(nóng)村住房建設(shè)的意義、政策向群眾解釋清楚，爭取廣大群眾的理解和支持，形成加快推進農(nóng)村住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。二是凝聚工作合力。農(nóng)村住房建設(shè)工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立大局觀念和全局一盤棋思想，既各司其職、各負其責(zé)，又相互支持、相互配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各鎮(zhèn)街、臨沂工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮責(zé)任主體作用，成立專門工作班子抓推進，主要領(lǐng)導(dǎo)要放在心上、抓在手上，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。各鎮(zhèn)和各部門之間、部門與部門之間，要主動搞好溝通銜接，真正做到分工不分家，合力干事業(yè)，為農(nóng)村住房建設(shè)創(chuàng)造良好條件。三是嚴格考核獎懲。從今年開始，區(qū)財政每年拿出3000萬元專項資金，對完成大社區(qū)建設(shè)的進行以獎帶補，同時按市級獎勵標準，分別對每年建成1000人—5000人以上規(guī)模的社區(qū)進行20～2 00萬元的獎勵。對土地增加掛項目區(qū)，自批準之日起一年內(nèi)完成的獎勵5萬元，兩年內(nèi)完成的獎勵3萬元，三年內(nèi)完成的獎勵2萬元，這個政策一定三年不變。從明年起，進一步加大大社區(qū)開發(fā)建設(shè)的考核分數(shù)，包括大社區(qū)的開發(fā)建設(shè)、還建入住和覆蓋村莊的拆遷。區(qū)委、區(qū)政府將把農(nóng)村住房建設(shè)納入立項監(jiān)督范圍，定期檢查、定期督導(dǎo)，對工作力度大、成效好的單位通報表揚，對工作不力、成效不大的通報批評。