【正文】 。（二）具體做法第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，宜昌將城區(qū) 121 個社區(qū)劃分為 1110 個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員。每個網(wǎng)格管理員平均負責(zé) 250 戶左右，大約 300～500 人的服務(wù)與管理，需要履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全七大職責(zé)。第二，通過公開考試選聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過社會公開招錄網(wǎng)格管理員，組成了一個由 1000 多名網(wǎng)格管理員組成的社區(qū)工作隊伍。此外，建立社區(qū)公共服務(wù)事項準入和政府購買服務(wù)機制，通過財政支付的方式向社會組織購買服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。此外，市委、市政府專門制定了《宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案》，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎懲、社會保障、解約續(xù)約等各方面對社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進行規(guī)范。第三，建立組織系統(tǒng)。通過精簡機構(gòu)、資源整合，在街道層面成立便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，并在社區(qū)層面建立相應(yīng)“三個站”，并同 時擁有社區(qū)專職工作者、1110 個網(wǎng)格管理員和 萬社區(qū)志愿者“三支隊伍”。搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺”，將電子政府專網(wǎng)延伸至基層社區(qū)，形成每個社區(qū)網(wǎng)格上連職能部門，下接“三支隊伍”，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。第四，按照“走進矛盾、扁平操作、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的方針，以社會調(diào)節(jié)為主導(dǎo)創(chuàng)新矛盾聯(lián)動化解機制。為每個網(wǎng)格配備 1～2名義務(wù)調(diào)解員，與網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者一起構(gòu)成基層矛盾調(diào)處隊伍，以非政府身份從源頭上及時排查糾紛，能及時化解的矛盾就地解決，網(wǎng)格無法解決的問題依次上報，啟動相應(yīng)的行政調(diào)解、司法調(diào)解以及重大社會矛盾集中調(diào)處的綜合、聯(lián)動調(diào)解機制。此外，建立專業(yè)調(diào)解人才庫，進一步規(guī)范聘任條件、報酬計算以及評價標準，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解提供人才儲備和便利條件。第五，以網(wǎng)格化管理為契機，不斷輻射至社區(qū)管理服務(wù)的其他領(lǐng)域，包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)格工作機制，開展基層法務(wù)工作者進社區(qū)活動，根據(jù)居民的實際需要提供援助性服務(wù)；治安防控網(wǎng)格化，組建義務(wù)巡邏隊，消除社區(qū)治安死角。將網(wǎng)格作為一種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格平臺內(nèi)推行鄰里守望、門棟關(guān)照、樓道互助、單元聯(lián)防，以及建立基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制等等；將特殊人群作為網(wǎng)格化管理的重點服務(wù)對象，既包括流動人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內(nèi)的重點人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內(nèi)的特殊人群，以網(wǎng)格為基本單位為其提供物質(zhì)上的救助、精神上的關(guān)愛 以及心理上的疏導(dǎo)。（三）主要特點第一，宜昌模式最大的亮點在于其人性化的服務(wù)。宜昌在推行社區(qū)網(wǎng)格化管 理的過程中切實做到了行政資源向社區(qū)下沉，公共服務(wù)深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，并通過千名網(wǎng)格管理員的零距離服 務(wù)來倒逼政府和基層干部圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。第二，公開選聘網(wǎng)格管理員。作為一種機制創(chuàng)新，宜昌通過公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網(wǎng)格管理員隊伍的專業(yè)能力和工作素質(zhì)。網(wǎng)格管理員采用政府 雇員制，只需按照合同履行責(zé)任和義務(wù)即可，基層政府相關(guān)部門則主要承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等責(zé)任。由于沒有任何行政職務(wù)或者其他身份，網(wǎng)格管理員可以全心 全意的投入本職工作。目前，這些網(wǎng)格管理員被當?shù)厝擞H切的稱為“宜昌格格”，而這一做法也成為全國其他“一格一員”式網(wǎng)格化管理社區(qū)仿效的榜樣。第三，輻射性強。宜昌模式以推行社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機，不斷延伸至社區(qū) 管理服務(wù)的其他方面，諸如將網(wǎng)格化管理運用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會調(diào)查等方方面面，注重各職能部門與網(wǎng)格管理員 和社區(qū)志愿者的對接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理格局。四、浙江舟山模式（一）基本情況浙江省舟山市是一個地級市，其實踐模式經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對接的過程。2007 年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”改革試點，并在試點取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于 2008 年 8 月在舟山全市進行推廣。目前，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”已經(jīng)成為舟山基層社會管理的新平臺，黨員干部聯(lián)系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注和反響。（二）具體做法第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度。作為基層社會管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新，“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的有效運行離不開領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。如果將網(wǎng)格看 作是第一層級，那么舟山在網(wǎng)格之上還建立了4 個層級，依次為社區(qū)(居委會或村)級、街鎮(zhèn)級、區(qū)縣級和市級，從而構(gòu)成了由五個層級構(gòu)成的管理服務(wù)系統(tǒng)。“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”在最高層級，即市級，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記或市長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并統(tǒng)領(lǐng)五個專項組，分別為綜治平安組，由市委政法委負責(zé)；團隊管理組，由市委組織部負責(zé)；城區(qū)工作組，由市民政局負責(zé)；漁農(nóng)村工作組，由市漁農(nóng)辦負責(zé)，技術(shù)保障組，由市信息中心負責(zé)。除此之外，舟山還通過建立健全各種規(guī)章制度來確?！熬W(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績效考核制度、工作例會制度、相關(guān)人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度等等。第二，合理劃分網(wǎng)格，明確管轄范圍。網(wǎng)格按照有利于將管理和服務(wù)職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，以及有利于組團成員包干負責(zé)、上門調(diào)查和面對面服務(wù) 為原則進行劃分。在此基礎(chǔ)上，舟山市結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群 眾生活習(xí)慣等實際情況，將全市劃分成 2428 個網(wǎng)格，網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以 100～150 戶組成一個網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當擴大。與此同時，舟山市還出臺了《“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作意見》，要求各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對接，進一步暢通體制內(nèi)民意表達 的渠道。舟山號召“兩代表一委員”融入網(wǎng)格，傾聽民聲，并將網(wǎng)格內(nèi)人民群眾 的要求和意愿直接向各級黨委政府反映。第三，打造服務(wù)團隊，完善聯(lián)系服務(wù)方式。網(wǎng)格僅僅是組織載體，網(wǎng)格服務(wù) 團隊才是為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位管理與服務(wù)的第一責(zé)任主體，承擔(dān)著了解民情、反映民意、化解民憂的責(zé)任。舟山市為每個網(wǎng)格配備了一支由 6～8 人組成的管理服務(wù)團隊，原則上由 1～2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部、1～2 名社區(qū)干部、1 名醫(yī)護人員、1 名教師和 1 名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部及社區(qū)骨干力量加入，力求通過團隊成員能力素質(zhì)的復(fù)合化來滿足群眾需求的多元化。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團隊與格內(nèi)所有群眾（戶）一一聯(lián)系對應(yīng)，每年至少要進行 4 次走訪，并對入戶走訪的時間和內(nèi)容進行妥善具體的安排。除此以外，團隊成員還通過多種方電話聯(lián)系、蹲點調(diào)查、短信互動等，實現(xiàn)了民意表達經(jīng)?；⑷采w。除了第一時間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù)團隊還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。式開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動，如發(fā)放聯(lián)系卡、第四，開展信息導(dǎo)錄，建立網(wǎng)格庫源。舟山市成立了“網(wǎng)格化管理，組團式 服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)了一個動態(tài)化、全覆蓋的 信息管理系統(tǒng)，扎實了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基礎(chǔ)。信息服務(wù)中心主要 負責(zé)整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，并在已有信息資源的基礎(chǔ)上不斷豐富新的數(shù)據(jù) 導(dǎo)錄內(nèi)容，建立起集服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團、計生信息、房產(chǎn)資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數(shù)據(jù)庫。與此同時，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級信息中心，社區(qū)設(shè)立信息站，由專人專職負責(zé)管理，實施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，相關(guān) 各局辦及職能部門只需要一個專網(wǎng)賬號就可以獲取其歸口管理的所有信息。第五，及時分析研判，分級化解矛盾。舟山網(wǎng)格化管理要求對收集到的信息 進行分類匯總，對重大的社情民意及時分析研判，主動幫助協(xié)調(diào)解決居民反映的 各種問題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會，并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)格辦編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭 會交流經(jīng)驗以及通報重大事項。舟山市建立了五個層級統(tǒng)一的問題協(xié)調(diào)和解決機 制，并通過建立聯(lián)席會議制度促進共性問題或集體協(xié)商問題的妥善解決，形成統(tǒng) 一的政策導(dǎo)向。分析和化解矛盾的基本原則是：時效性強且比較緊迫的事項，第 一時間做出處理；網(wǎng)格管理服務(wù)團隊能夠自行解決的問題及時處理，難以解決的 問題由社區(qū)網(wǎng)格處理中心依次逐級上報，并要求上級各相關(guān)職能部門在規(guī)定時間 內(nèi)予以解決，超過期限還未解決的問題必須給予明確的答復(fù)和解釋。第六，強化激勵機制，實施定期考核。為確保群眾反映的問題有落實、有反 饋，舟山市通過意見處理反饋卡的形式對問題處理結(jié)果進行評價，并在區(qū)、街、社區(qū)三層設(shè)立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格辦按照區(qū)級考評標準、結(jié)合自身實際，制訂了以公民滿意為導(dǎo)向的考核辦法?？己瞬捎冒俜种?，通過定 性與定量相結(jié)合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段，對社 區(qū)網(wǎng)格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評價?？己朔譃閷ω?zé)任部門的考核 以及對網(wǎng)格的考核，責(zé)任部門的考核主要包括事件處置的數(shù)量、時效、質(zhì)量和群 眾滿意度等幾個方面。網(wǎng)格考核采用信息平臺計分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內(nèi) 部排名以及群眾評議等考核方式，對網(wǎng)格服務(wù)辦事、聯(lián)系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網(wǎng)格綜合情況進行考核評價。各區(qū)網(wǎng)格辦分別在每年的年中和年末進行 考核，考評結(jié)果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評 選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格團隊及個人的依據(jù)，以及干部提拔任用的重要條件。（三）主要特點第一，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)進而推廣至整個城市社區(qū)的實踐過程，其應(yīng)用的范圍更廣泛一些。舟山在網(wǎng)格化管理實踐過程中摸索出了許多值得我國其他中小城市借鑒的經(jīng)驗，例如，通過使用超圖軟件(super Map)等軟件來代替 GIS平臺，從而極大的降低了網(wǎng)格化管理的投入成本。當然，通過降低成本來解決現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)的應(yīng)用問題只是權(quán)宜之計。從長遠角度來看，必須以實用性和通用性為前提加大對 GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理真正做到與國際水平接軌。第二，重視網(wǎng)格服務(wù)團隊的組建。為了確保服務(wù)的高質(zhì)高效，浙江舟山模式 最大限度地整合資源構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團隊，其網(wǎng)格服務(wù)人員的來源十分廣泛，并不 僅限于相關(guān)職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過面對面的交流為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供 全方位、高標準、專業(yè)化且有針對性的服務(wù)，第三，管理與服務(wù)并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網(wǎng)格化管理”與 “組團式服務(wù)”相結(jié)合，旨在形成一套綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)出一種“寓管理 于服務(wù)中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理”的理念，其最終目的是為了建立起服務(wù)于民的長 效機制，為社區(qū)居民排憂解難，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。第四，重視“硬件”與“軟件”的結(jié)合。浙江舟山網(wǎng)格化管理模式雖然在信 息技術(shù)方面也達到了一定的水平，但主要是為了掌握管理服務(wù)對象的信息，以便 全面、及時地回應(yīng)群眾要求，對技術(shù)層面的要求與北京東城模式還有很大的差距。與此同時，舟山模式更加注重網(wǎng)格化管理的軟件建設(shè)，并逐漸從“事”的管理上 升為對“人”的管理。成績（一）從管理成本角度分析首先，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理大大提高了精細化管理水平，實現(xiàn)了問題定位的 精確性和及時性，明確了管理責(zé)任，使得組織人員的集約化分工配置成為可能，節(jié)約了大量的人力、物力、財力。其次，城市社區(qū)網(wǎng)格化模式的另一個功能優(yōu)勢便是體現(xiàn)在管理和服務(wù)的提供 方式上。最后，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理中，由于每個職能部門都需要針對整個區(qū)域負責(zé)，巡視和處置成本的負擔(dān)沉重。（二）從處置效率角度分析城市社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，有效地解決了傳統(tǒng)社 區(qū)管理中信息滯后和工作被動的弊端，使信息收集、反饋的間隔時間大大縮短，加快了問題處置的速度和效率。一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在部件管理的精細 化和高效率方面跨出了一大步，部件受損、丟失或者存在安全隱患的情況能夠在 第一時間被鎖定和上報。另一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理根據(jù)任務(wù)性質(zhì)詳細規(guī)定了信息收集、問題處理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的處置時限，做到了問題處置的即時化和方案預(yù)設(shè)的程序化。此外，問題的處置結(jié)果必須經(jīng)過網(wǎng)格監(jiān)督員現(xiàn)場核實后方可結(jié)案，監(jiān)督中心和指揮中心需要對問題處置情況進行全程跟蹤，并通過系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)對處置結(jié)果形成直觀、透明的反映，既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問題處置效率的提高。（三）從服務(wù)效果角度分析在各地推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區(qū)管理的工作重點開始著眼于服務(wù)群眾、為群眾排憂解難，社區(qū)工作者為居民 服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動、質(zhì)量更精細，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。此外，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾和問題，各地還在具體工作實踐中摸索出許多成 功的做法，諸如居民議事、居民懇談會、民情日記、干部聯(lián)系包干制度、網(wǎng)絡(luò)巡 查、志愿服務(wù)等等。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對這些服務(wù)群眾的創(chuàng)新做法、經(jīng)驗和智 慧進行了總結(jié)提煉，將這些方式方法制度化、網(wǎng)狀化、普遍化，并且利用現(xiàn)代化 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以改造，全面提升了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的技術(shù)含量。