【正文】 建立完善的土地市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制意義重大。關(guān)鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機(jī)制“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀。土地執(zhí)法監(jiān)察維護(hù)的是國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，卻往往難以得到理解，甚至對(duì)個(gè)別單位、個(gè)別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會(huì)出租集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報(bào)，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。因?yàn)?，?duì)于農(nóng)民來說，租金的收入遠(yuǎn)高于種地的回報(bào)。同時(shí)，國土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識(shí)淡??；相當(dāng)一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴(yán)和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實(shí)不夠，一些土地違法案件要等到既成事實(shí)才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動(dòng)。，也沒有追究干部責(zé)任的權(quán)力。關(guān)于《停止國土資源違法行為通知書》很多時(shí)候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人甚至不予配合。同時(shí)在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。盡管保護(hù)耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，仍有相當(dāng)一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當(dāng)事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有十幾個(gè)人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個(gè)所基本只有三四個(gè)人，有的甚至一兩個(gè)人，不但每個(gè)同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，而且轄區(qū)內(nèi)上百個(gè)村的土地動(dòng)態(tài)巡查工作等全部由他們承擔(dān)。一些地方政府提出大搞城市擴(kuò)張和借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商引資設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設(shè)法多上項(xiàng)目，導(dǎo)致了很多違法用地。個(gè)別鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為當(dāng)前違法用地的重要源頭。對(duì)鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)村甚至認(rèn)為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，不去主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作。對(duì)村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對(duì)國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對(duì)違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持理解。盡管全國各地始終注意加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當(dāng)一部分干部群眾的法律意識(shí)仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對(duì)違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不夠。各地要充分利用廣播、電臺(tái)、電視、標(biāo)語和宣傳車等形式，切實(shí)加強(qiáng)國土資源宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源危機(jī)意識(shí)、使各級(jí)干部深刻領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護(hù)耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志充實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對(duì)違法用地進(jìn)行處理時(shí)，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴(yán)肅追究土地違法行為責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，決不能批評(píng)了事、罰款了事或者補(bǔ)辦手續(xù)了事，要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)頂風(fēng)違法的重大土地案件，要從嚴(yán)從快查處。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)觸犯刑律者，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正做到查處一案、影響一片，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對(duì)所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對(duì)地方政府及鎮(zhèn)村的目標(biāo)考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設(shè)用地面積或宗數(shù)達(dá)到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對(duì)土地違法違紀(jì)行為不及時(shí)制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級(jí)政府驗(yàn)收的鎮(zhèn)、村，實(shí)行一票否決，取消有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先樹優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。為適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點(diǎn)的需要，應(yīng)參照紀(jì)檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)職位序列設(shè)置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、考評(píng)結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評(píng)審業(yè)務(wù)職位，并定期晉升職務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)者，可高晉一級(jí)職位；但對(duì)違法違紀(jì)、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時(shí)聘請(qǐng)土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開展法規(guī)咨詢。出動(dòng)宣傳車上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識(shí)，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時(shí)要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會(huì)效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。本文來自中國鳴網(wǎng)學(xué)術(shù)站點(diǎn)（）如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)聲明來源.