【正文】 改變鄉(xiāng)風民俗，團結互助，一心一意搞經(jīng)濟，謀發(fā)展，為新農(nóng)村建設打下堅實的組織基礎和經(jīng)濟基礎。八是農(nóng)民專業(yè)合作社對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導農(nóng)民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托。當前農(nóng)村社會正在加速轉型，農(nóng)民利益結構正在加速變動，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多，農(nóng)村社會管理問題更加復雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。合作社調(diào)查報告9近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設、內(nèi)部管理、財務規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運行過程中存在如下的問題：一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題(一)對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為空殼合作社，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。(二)規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。(三)合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。(四)人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。(五)合作社設立及章程建設來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配。合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。二、合作社財務管理方面存在的問題(一)部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務核算和管理流程一知半解，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。(二)有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業(yè)務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。(三)合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財?shù)囊庾R不強。(四)檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。三、加強管理的對策及建議(一)廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)民主意識，增強合作意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。(二)積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結農(nóng)戶的橋梁、紐帶作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結合起來，積極引導農(nóng)民走農(nóng)戶+專業(yè)合作社、農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、能人與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中(三)正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。(四)引導合作社合理設置會計機構與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務繁簡需要，選擇是否設置單獨的會計機構。不單獨設置會計機構的，可在專業(yè)合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員(要求選擇持有會計證的會計人員)，負責本社的會計工作。對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。(五)規(guī)范支出票據(jù)，完善財務核算。凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應當開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應附有合同協(xié)議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。(六)在專業(yè)合作社向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設項目，相關部門接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規(guī)范財務管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。(七)加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統(tǒng)一管理，轉入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。合作社調(diào)查報告10雜糧種植專業(yè)合作社是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要載體和抓手，也是加快新農(nóng)村建設的“助推器”。近年來，我市積極探索和推進農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，通過“政府引導、政策扶持、典型帶動、農(nóng)民自愿”的方式，充分發(fā)揮能人、農(nóng)戶在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，組建新型的專業(yè)經(jīng)濟合作社，搭建市場與農(nóng)戶的橋梁，提高了生產(chǎn)經(jīng)營集約化和規(guī)?；潭龋瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提升。一、天倉雜糧種植專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社的前身天倉再就業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合社，是由原七棵樹砂礦下崗職工高占偉，在9月把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民、下崗職工及其他人員組織起來而建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，其目的是在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以便提高市場競爭能力，增加合作社成員收入。成立時該社占地3000m2，建筑面積381m2,由天倉雜糧種植合作社、天倉高香坊、天倉修理部三個部門構成。擁有蔬菜試驗田5000m2，農(nóng)業(yè)試驗田5公頃。在此基礎上于成立了那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社，主要業(yè)務范圍為綠色雜糧生產(chǎn)、收購、加工、銷售。合作社擁有辦公面積381m2，生產(chǎn)車間478m2。專業(yè)合作社的成立，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到積極的促進作用。雜糧種植專業(yè)合作社之所以能夠在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，關鍵是始終堅持以信譽作為合作社發(fā)展的根本，把農(nóng)民作為合作社發(fā)展的依靠。多年來，合作社堅持“正直守信”的發(fā)展理念，根據(jù)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品發(fā)展要求，大辦雜糧基地，成功探索出了合作社與農(nóng)民結成緊密利益共同體的“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進了農(nóng)民增收。經(jīng)過我們的調(diào)查，天倉合作社的發(fā)展之路在于：天倉雜糧種植專業(yè)合作社發(fā)揮領導核心作用，確定了主導產(chǎn)業(yè)。一是成立糧食加工企業(yè)，打造自己品牌。天倉種植百公頃無公害綠色雜糧，投資20多萬元，購進晾曬機、脫粒機、收割機、磨米機等設備，恢復傳統(tǒng)加工方式，采取碾坊、磨坊等恢復自然回歸自然的傳統(tǒng)工藝深加工雜糧。推出優(yōu)質稻米、白面、蕎面、玉米面、玉米碴、小米、高粱等雜糧系列無公害產(chǎn)品，注冊國家認證“三稷”牌商標，培育自己的品牌。二是成立天香廠。他們經(jīng)過幾年努力研究，不斷探索實驗，查閱中醫(yī)藥典，結合本地自然資源，終采用具有藥用價值，盛產(chǎn)于遼河兩岸的天然野生艾蒿及榆樹粉等做原料，把現(xiàn)代加工工藝與傳統(tǒng)方式相結合，制成了系列產(chǎn)品“天然本色艾蒿香”。該產(chǎn)品市場前景廣闊，技術較為成熟。從而確定了以加工艾蒿香為合作社的主導產(chǎn)業(yè)，解決了下崗職工再就業(yè)、促進了農(nóng)民增收。到現(xiàn)在合作社擁有500平方米左右的廠房，年產(chǎn)值40多萬元。同時也為合作社的發(fā)展活動提夠了充足的資金來源。天倉把基地聯(lián)農(nóng)戶作為基礎工程來抓。雙遼是商品糧食生產(chǎn)基地，也是雜糧種植基地，每年有9萬噸的雜糧產(chǎn)量。近些年來，合作社把原料基地建設作為合作社發(fā)展壯大的核心工程來抓，以農(nóng)戶為依托，通過自建基地、與農(nóng)戶合作建設基地、指導農(nóng)戶建設基地等方式，不斷壯大合作社的規(guī)模。合作社由原來的45人發(fā)展到現(xiàn)在123人。天倉把農(nóng)戶的雜糧種植作為公司來管理。作為種植綠色無公害的雜糧生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品成為無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品至關重要。合作社下決心從源頭抓起，堅持把基地作為生產(chǎn)車間，把農(nóng)民作為工人來管理，嚴格按照技術標準培育產(chǎn)品，從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)就做到嚴格把關。嚴把種源關，確立種植蕎麥、谷子、綠豆、高粱等雜糧，堅持自選自種。嚴把標準關，以農(nóng)家肥為主、氮肥不超標、不打農(nóng)藥。對嚴格按照標準化要求生產(chǎn)的農(nóng)戶，合作社優(yōu)價優(yōu)先收購其產(chǎn)品。對違規(guī)操作者，合作社除拒收產(chǎn)品外，還解除雙方合約。截至，合作社的范圍擴大到那木、臥虎、興隆、東明四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及內(nèi)蒙和雙山灌區(qū)的部分地區(qū)，擁有雜糧種植面積170多公頃，全部通過合作社要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。天倉把農(nóng)民視同公司員工來對待。天倉合作社在組織推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，始終把農(nóng)戶當作公司員工，積極為農(nóng)民提供信息，竭力為其生產(chǎn)生活排憂解難，贏得了農(nóng)民的信賴和支持，密切了合作社與農(nóng)戶的合作關系。一是提供種子。合作社為每戶加入的農(nóng)民統(tǒng)一提供種子，由合作社根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際需要分發(fā)到戶。二是技術服務。合作社聘請了農(nóng)業(yè)專家實地指導、培訓員工，加強對農(nóng)民的技術服務。形成了從種植、管理、施肥等技術服務。三是人文關懷。合作社堅持以農(nóng)為本的原則，對農(nóng)民的關心幫助從生產(chǎn)領域延伸到了生活領域。每年，合作社都拿出部分資金，采取聚會、旅游等方式溝通和加深農(nóng)民之間的感情，救濟救助困難農(nóng)民，提高了農(nóng)民的向心力和凝聚力。天倉把農(nóng)民的利益作為合作社的利益來維護。合作社之所以發(fā)展壯大，很重要的一個方面，就是合作社從不犧牲農(nóng)民的利益，而是通過建立制度來保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是以合同保障農(nóng)民收入。合作社與每個農(nóng)民簽訂了合同，明確了利益分配原則和辦法，對農(nóng)民收入作了具體規(guī)定，使農(nóng)民有明確的收入預期。二是維護農(nóng)民利益。合作社向農(nóng)民提供統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一種子供應、統(tǒng)一認定認證、統(tǒng)一銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度。三是制定最低保護價收購雜糧。合作社按照與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，市價低于合同價時，以合同價格收購雜糧，市價高于最低收購價時，則隨行就市，降低了農(nóng)民的市場風險。天倉著眼于專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，為了更好地適應形勢變化，發(fā)揮黨組織的最大作用，他們成立了天倉黨支部，把抓黨建與興產(chǎn)業(yè)結合起來，依托產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，真正起到了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓”的作用。黨支部負責做好政策宣傳、合作組織、服務農(nóng)民的工作，基本形成了支部帶頭、黨員帶動、下崗職工和農(nóng)戶參與、專業(yè)合作社服務的格局，推動了雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和下崗職工與農(nóng)民共同致富的進程。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展，對聯(lián)結企業(yè)(公司)、農(nóng)戶和市場，對促進農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮著不可替代的作用。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生，能夠在更大空間、更廣范圍、更寬領域實現(xiàn)勞動力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高農(nóng)民的市場主體地位和抗御市場風險的能力。同時是增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民利益，解決賣難、提高比較效益、轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的有效途徑。二、天倉