【正文】 十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò) 及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而農(nóng)村住房建設(shè)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是 村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能一盤(pán)散沙，各自為政，無(wú)序建設(shè)。目前農(nóng)村住房問(wèn)題主要有六個(gè)問(wèn)題。1）方案選用不合理。農(nóng)村建房一般無(wú)建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲目攀比，其結(jié)果是不節(jié)能、不節(jié)地、不適用、不美觀、不經(jīng)濟(jì)，建筑與人們新的生活方式也格格不入。日本農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村住房建設(shè)來(lái)說(shuō)，更重要的是形成風(fēng)格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡(luò)。2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隨意性大。目前，農(nóng)村建房95％以上無(wú)正規(guī)施工圖，建房時(shí)東抄西仿，僅憑經(jīng)驗(yàn)動(dòng)工，在建造過(guò)程中隨意拆拆改改，建筑質(zhì)量沒(méi)有保障，抗災(zāi)能力低。比如基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)不合 理，有些農(nóng)民片面考慮節(jié)省開(kāi)支和方便施工，沒(méi)有任何地質(zhì)資料，忽視了軟弱土和淤泥質(zhì)地基的危害，基礎(chǔ)埋置過(guò)淺，又無(wú)加固措施。另外，一些重要構(gòu)件的布置不合理，而導(dǎo)致對(duì)建筑的損壞。許多住宅現(xiàn)澆板根本沒(méi)有按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，板內(nèi)配筋和板的厚度嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)。許多出現(xiàn)問(wèn)題的房屋都是不考慮 房屋的開(kāi)間和進(jìn)深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網(wǎng)，連續(xù)板上部的負(fù)彎矩筋按3根／m放置，而且放置不標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有按規(guī)范要求扎成網(wǎng)片放入，而只是在澆筑時(shí)隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm～7 cm厚，有的達(dá)13 cm～14 cm厚，對(duì)板的自重影響較大。所以拆模后不久或拆模后一段時(shí)間內(nèi)屋面就出現(xiàn)不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現(xiàn)裂 縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個(gè)房屋的結(jié)構(gòu)。美國(guó)和歐洲等國(guó)家，人口密度低，土地私有，在發(fā)展農(nóng)村住房的過(guò)程中有許多標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，其中大多數(shù)可以直接供使用者使用。3)施工人員技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村建房都是一家一戶，建筑規(guī)模小，大的施工隊(duì)不愿承攬，施工隊(duì)伍大多是個(gè)體瓦工、木匠工等雜牌隊(duì)伍拼湊而成，一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核，缺 乏基本的建筑施工知識(shí)，技術(shù)工藝落后，施工不得要領(lǐng)：他們?cè)谂渲粕皾{、混凝土?xí)r不知道何為配合比，粗細(xì)骨料也不稱(chēng)量，憑經(jīng)驗(yàn)攪拌，對(duì)砌筑砂漿或澆筑的混凝 土要求達(dá)到的標(biāo)號(hào)及強(qiáng)度心中無(wú)底，砌體質(zhì)差，灰縫不標(biāo)準(zhǔn)，通縫現(xiàn)象嚴(yán)重，砂漿飽滿度不足；預(yù)埋的拉結(jié)筋隨意放置，長(zhǎng)度、方向、間距都不標(biāo)準(zhǔn)，造成縱橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴(yán)重失水而導(dǎo)致砌體強(qiáng)度降低。以上種種做法都降低了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，使房屋的質(zhì)量得不到保證。4)材料以次充好或偷工減料影響質(zhì)量。目前社會(huì)上的建材市場(chǎng)相當(dāng)混亂，不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個(gè)建材市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)建筑市場(chǎng)的材料抽查合格率不足40％。5)農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)差，法制觀念淡薄。目前農(nóng)村家庭普遍以34人或三代同堂的56人居多，房屋面積在90350平方米。90%的農(nóng)村住房面積大于150平發(fā)米，與他們的傳統(tǒng)生活習(xí)慣、盲目求大的價(jià)值觀，和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜且住房意識(shí)有很大關(guān)系。造成村鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重和事故發(fā)生的原因很多，但從根本上來(lái)說(shuō)是不重視工程質(zhì)量，是人的因素。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對(duì)建筑知識(shí)和法律法規(guī)的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設(shè)方式，也讓非法施工隊(duì)伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規(guī)定辦事；而這些施工隊(duì)素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量抱有僥幸心理，結(jié)果房屋倒塌，屢見(jiàn)不鮮6）農(nóng)村住房風(fēng)格各異，沒(méi)有形成社會(huì)特色。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20%。目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒(méi)有通盤(pán)考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒(méi)有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。關(guān)于國(guó)內(nèi)的政策，最基礎(chǔ)的就是國(guó)務(wù)院辦法的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，這里面詳細(xì)寫(xiě)明了農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批、使用的程序、規(guī)則和條件。其實(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村住房情況的現(xiàn)狀，國(guó)家目前在大力提倡鋼結(jié)構(gòu)住宅，這幾年陸續(xù)有個(gè)把有關(guān) 鋼結(jié)構(gòu)住宅的示范基地建成，但這些基地的基調(diào)都很“高大上”，對(duì)于在農(nóng)村條件下的應(yīng)用還有很大差距。因?yàn)檗r(nóng)村居民對(duì)于現(xiàn)今的技術(shù)往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花小錢(qián)辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺(tái)階大窗戶，最好比鄰居家的高一點(diǎn)；風(fēng)格嘛，歐式的或者伊斯蘭風(fēng)格的都不錯(cuò)，古羅馬那三種柱式也挺漂亮，能用都用上；房間數(shù)目要多，空間要大，家里來(lái)親戚住得下；最好帶個(gè)倉(cāng)子之類(lèi)的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢(qián)的高科技產(chǎn)品，如太陽(yáng)能屋 面，那當(dāng)然歡迎，但是操作起來(lái)最好不要太麻煩，也千萬(wàn)別經(jīng)常出故障，要皮實(shí)一點(diǎn)；……所以，了解農(nóng)民的真正需求是解決農(nóng)村住房問(wèn)題的根本條件之一。順應(yīng)國(guó)家的政策，對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，大力宣傳新型鋼結(jié)構(gòu)住房的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅建筑體系的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)和市場(chǎng)化建設(shè)，把價(jià)格控 制在能接受的范圍內(nèi)，輔助太陽(yáng)能、保溫墻等節(jié)能措施，讓“省錢(qián)”不止進(jìn)行在蓋房時(shí)，在日后使用中也能省錢(qián)是吸引他們的關(guān)鍵。很遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)村 住宅的扶持政策，我們發(fā)現(xiàn)的只有對(duì)貧困居民的資金補(bǔ)助，其余諸如技術(shù)支持、維護(hù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)原材料直接供應(yīng)等方面尚未起步。2015年兩會(huì)上，“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”、“新土改”、“實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)”是農(nóng)村住房政策的關(guān)鍵詞，這些都是與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的范疇。在2015年兩會(huì)“新土改”的關(guān)鍵詞下，相比2014年政府工作報(bào)告中的“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡(jiǎn)短提法擴(kuò)展了不少內(nèi)容，包括：做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。此外，“擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮(zhèn)化指出明確的道路。新土改帶來(lái)的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來(lái)推進(jìn)衛(wèi)星城的崛起，“方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。而這些鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域也會(huì)因此在政策、土地及項(xiàng)目安排上獲得更多的傾斜，產(chǎn)業(yè)政策等會(huì)更有利于發(fā)展和進(jìn)行招商引資，尤其是改變目前到了鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)土地指標(biāo)可用的狀況。另外政府還對(duì)貧困家庭危房改造做出很多改造補(bǔ)助。分散供養(yǎng)五保戶。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金原則上只安排無(wú)房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶。低保戶。是指生活比較貧困，享受了國(guó)家低保政策，有民政部門(mén)頒發(fā)的低保證書(shū)的農(nóng)戶。貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的殘疾人證書(shū)的農(nóng)戶。其他貧困戶。是指經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，收入在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的困難農(nóng)戶。政府在對(duì)以上類(lèi)別的家庭根據(jù)不同家庭情況，進(jìn)行不同的房屋重建補(bǔ)助，力求將我國(guó)農(nóng)村住房問(wèn)題解決。