【正文】 然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競價和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達不到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中實施公開競價和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓(xùn)，為開展試點工作做好了準(zhǔn)備。三、農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況（一）建立健全各項財務(wù)管理制度全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，基本建立健全了《財務(wù)公開制度》、《民主理財制度》、《財務(wù)審批制度》、《會計委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。（二）明確村級財務(wù)管理的主體村級集體財務(wù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容包括：（1）按會計制度要求設(shè)臵會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個以上，實行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟財務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會計檔案室（柜），有專人負責(zé)，實行統(tǒng)一保管。（四）加強對村集體財務(wù)人員的培訓(xùn)近幾年，我市每年都要對各縣區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計及村財務(wù)負責(zé)人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓(xùn)，村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的實施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。經(jīng)過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻股585650股。我市城中村集體經(jīng)濟改制完成后，新成立的經(jīng)濟實體形式各不相同，經(jīng)濟實力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊為有限責(zé)任公司，實行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟實力不足，受自身經(jīng)濟規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實行現(xiàn)代企業(yè)管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點3個，流轉(zhuǎn)土地面積達1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計1500冊，全部下發(fā)到各試點村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺，對收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進行發(fā)布，累計發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點。四是制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵和推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號），對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金，對開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺了相應(yīng)的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時，根據(jù)文件精神和要求，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月底，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點，年內(nèi)完成選點工作。全面推進集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進之中。加快實施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。五、存在的主要問題總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善按照要求，每個村會計代理機構(gòu)要設(shè)臵會計和審核兩種崗位，應(yīng)有23名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會計代理機構(gòu)只有一名代理會計，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。（二）民主理財小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規(guī)定了村委會的財務(wù)審批權(quán)限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識不足等因素制約，有的村財務(wù)單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務(wù)公開報表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財小組作用發(fā)揮不夠，理財制度執(zhí)行不是很到位。（三）資金管理不規(guī)范有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。（四）代理會計業(yè)務(wù)不熟練由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業(yè)務(wù)知識生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實的反映村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動狀況。（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)常化。由于機構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時解決，審計決定難以執(zhí)行。六、下一步主要打算面對存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機制有效運行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：（一）加強監(jiān)督檢查工作隊伍經(jīng)?；谋O(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的有效手段，加強農(nóng)村經(jīng)營管理部門村級財務(wù)監(jiān)管隊伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強，業(yè)務(wù)水平高的人員充實到村級財務(wù)監(jiān)管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實加強對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督檢查工作。（二）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化制度，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。（三）全面落實民主理財制度，實現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強監(jiān)督意識提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。（四）加大工作力度逐步推行會計電算化實行農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化以后，每個代理會計平均處理五套以上的會計賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計算機記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農(nóng)村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會計電算化，進而全面提高農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平。