【正文】 將更多影片通過數(shù)字中心平臺(tái)給農(nóng)村提供片源。為進(jìn)一步增加影片數(shù)量、提高影片質(zhì)量，解決群眾反映最多的片源問題，2011 年起，探索實(shí)行新的農(nóng)村放映市場運(yùn)作機(jī)制，通過提高片方在農(nóng)村市場的收益，鼓勵(lì)制片方把最新最好的影片送到農(nóng)村發(fā)行放映。一是改變過去對(duì)公益影片收購價(jià)一刀切的方式，而是根據(jù)影片在城市市場上的票房，給予不同的收購價(jià)，城市票房越高收購價(jià)也越高；二是由過去的固定價(jià)格收購，改為固定保底價(jià)格收購加分賬收入，每訂購一場，片方還能獲得7 元的分賬收入，影片訂購越多、越受農(nóng)民歡迎，片方的分賬收入也越高；三是改變過去政府推薦影片目錄下放之后才開始聯(lián)系片方的被動(dòng)局面，隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)電影市場的動(dòng)態(tài)，推薦市場關(guān)注又適合農(nóng)村的影片，提前洽談農(nóng)村版權(quán)。從2011 年到2013年6月，是“十一五”。電影數(shù)字節(jié)目中心訂購平臺(tái)的影片數(shù)量，由“十一五”時(shí)期的1199部，增加到目前的3027 部，在數(shù)量和質(zhì)量上，都基本滿足了公共文化服務(wù)和市場需求。（四）拓展了農(nóng)村電影放映工程的覆蓋范圍實(shí)踐中，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量 “十六字方針”是否落實(shí)、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施是否成功：一是農(nóng)民是否能真正看上電影、看好電影，二是放映補(bǔ)貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中，三是企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作是否能夠持續(xù)發(fā)展。2013 年全國農(nóng)村放映電影達(dá)800萬場，觀眾約15億人次。電影公共服務(wù)已大大超越“十一五”時(shí)期的“一村一月放映一場電影”的基本目標(biāo)，成為廣大農(nóng)村群眾集體文化生活的重要部分。為不斷完善電影公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大放映活動(dòng)的覆蓋范圍，公益放映已經(jīng)從覆蓋農(nóng)村擴(kuò)大到工廠、社區(qū)、學(xué)校，使農(nóng)民工等流動(dòng)人口也能享受到電影公共服務(wù)。電影行政部門每年定期為全國青少年推薦國產(chǎn)優(yōu)秀故事影片，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，唱響中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)的時(shí)代主旋律。各地積極做好學(xué)校的愛國主義教育影片放映工作，每學(xué)期為中小學(xué)生至少放映兩場愛國主義教育影片。浙江省根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口集聚度和群眾實(shí)際需要，合理確定放映點(diǎn)布局和放映場次，將城鎮(zhèn)社區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地等納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍。廣東省鼓勵(lì)農(nóng)村電影院線公司與用工量大的企業(yè)合作，由企業(yè)提供設(shè)備和場地，將固定放映點(diǎn)設(shè)在企業(yè)，院線公司定期進(jìn)行服務(wù)。這些活動(dòng)通過群眾實(shí)實(shí)在在的得益和媒體報(bào)道，極大提高了農(nóng)村電影放映工程的社會(huì)關(guān)注度和影響力。實(shí)踐證明，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)如鳥之兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展。在電影產(chǎn)業(yè)取得令人矚目成績的短短幾年時(shí)間，農(nóng)村電影事業(yè)從膠片放映時(shí)代跌入低谷到今天全面恢復(fù)，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。新思路是文化體制改革和文化建設(shè)理論的一大創(chuàng)新，明確了現(xiàn)階段農(nóng)村電影發(fā)展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場自由發(fā)育；明確了政府在培育市場和公共服務(wù)中的主體地位和購買方式；明確了企業(yè)在市場運(yùn)作和發(fā)行放映中的主體作用和經(jīng)營方式，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村電影的觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新等具有重要指導(dǎo)意義。二、農(nóng)村電影放映工程發(fā)展面臨的主要問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重外部環(huán)境的變化影響，農(nóng)村電影也暴露出一些矛盾和問題，面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面。（一）部分地區(qū)政府部門認(rèn)識(shí)有待提高，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放方式有待完善盡管農(nóng)村電影工作得到了地方各級(jí)黨委政府的重視與支持，但仍有部分地區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村電影放映工程的管理職責(zé)不到位，工作開展停留在表面，缺乏深入調(diào)查研究和有針對(duì)性的管理措施，導(dǎo)致存在放映計(jì)劃落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金配套不足，存在放映空白點(diǎn)等問題。此外，存在放映場次監(jiān)管困難，瞞報(bào)、虛報(bào)場次時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。中央財(cái)政和地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼資金大多集中到縣級(jí)財(cái)政，一些地方出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金發(fā)放周期長，場次補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，補(bǔ)貼資金使用不合理，甚至個(gè)別地方有截留、挪用的現(xiàn)象，直接影響了放映員的積極性，影響了放映場次的完成。（二）城鎮(zhèn)化加速的同時(shí)，農(nóng)村觀影人次快速下降2013年，%，并持續(xù)高速增長。隨之而來的不僅是行政村的減少、撤并，加上大范圍的人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象日益普遍，客觀上減少了農(nóng)村電影觀眾的保有量。同時(shí)，伴隨廣播、有線電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，農(nóng)村群眾在家至少能收到40多套廣播電視節(jié)目，還可以上網(wǎng)下載和在線觀看電影節(jié)目，這些豐富多彩的文化娛樂形式對(duì)農(nóng)村電影需求形成了難以避免的沖擊。（三）農(nóng)村群眾的觀影需求日益提升，放映服務(wù)水平有待提高經(jīng)過發(fā)行體制的革新，中影新農(nóng)村、電影數(shù)字節(jié)目管理中心不斷提高服務(wù)水平，片方的積極性已大大提高，訂購平臺(tái)上可供選擇的影片3000部左右，絕大部分城市院線影片當(dāng)年都能進(jìn)入農(nóng)村市場，但許多地方群眾依然反映片源陳舊。由于整個(gè)市場機(jī)制發(fā)育尚不成熟，缺乏放映質(zhì)量方面的市場驅(qū)動(dòng)和績效考核，院線和放映員沒有動(dòng)力和積極性去搜集、整理和滿足觀眾需求，訂購場次往往以簡單、方便、節(jié)省成本為主要考慮因素，有的地方一線放映員甚至沒有選片的機(jī)會(huì)。（四）市場運(yùn)作仍處探索階段，缺乏可持續(xù)發(fā)展模式不進(jìn)行市場化運(yùn)作，農(nóng)村電影放映就只能停留在基本的公共文化保障基礎(chǔ)上，難以滿足人民群眾不斷增長的高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化需求。雖然已經(jīng)有許多地方開始了市場化運(yùn)作的嘗試，但始終處于探索、試驗(yàn)階段，運(yùn)營很不穩(wěn)定、極不成熟。缺乏成熟的商業(yè)模式，即使是在相同地域條件下，都難以規(guī)模化復(fù)制和推廣，更何況中國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異巨大，也在客觀上增加了模式推廣的困難。（五）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民觀影條件亟待改善隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，東部很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)改變了農(nóng)村的觀念，走上了小康之路的農(nóng)民群眾已不滿足于一月一次的露天放映和站著觀看，他們希望能夠坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和城里觀眾一樣看電影的呼聲越來越強(qiáng)烈；而西部地區(qū)、北方地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾也對(duì)看好電影有了新的需求。特別是每年元旦春節(jié)期間，各地農(nóng)村群眾集中，卻因正值冬季，大部分地區(qū)天氣寒冷，室外難以放映，本來是觀影需求最旺盛的季節(jié)，卻成為農(nóng)村電影放映的淡季，農(nóng)民群眾迫切希望改變漫長的冬季沒有電影看的現(xiàn)狀。三、深化農(nóng)村電影發(fā)行放映的主要思路針對(duì)上述問題，各地電影主管部門在做好公益放映的同時(shí)，積極為拓展電影市場夯實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月中旬，國家新聞出版廣電總局正式批復(fù)浙江成為深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革試點(diǎn)省。圍繞浙江試點(diǎn)和其他一些地區(qū)的探索，下一階段做好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作主要有以下思路。（一）加強(qiáng)管理，完善公益場次補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼資金是國家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對(duì)放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村電影工作的重視和扶持。為了適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展的需要，充分發(fā)揮資金的使用效益，要進(jìn)一步完善《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教[2008]135號(hào)），使補(bǔ)貼資金的發(fā)放更合理，撥付方式更有可操作性。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）廣電行政部門要制定一套行之有效的管理辦法和操作流程，做到 “先放后補(bǔ)、公開透明、及時(shí)到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢，使這筆資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起審計(jì)。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保放映場次真實(shí)有效農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，必須保證農(nóng)民群眾看到看好電影。當(dāng)前需要調(diào)整思路，合理布局，重點(diǎn)解決一些大的自然村、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民“看到電影”的問題。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強(qiáng)對(duì)電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動(dòng)真實(shí)有效，確保政府補(bǔ)貼不出差錯(cuò)。各地應(yīng)利用數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)和建立GPS/GPRS技術(shù)放映監(jiān)管平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)控放映服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，使農(nóng)村放映能夠成為可靠的具有公信力的廣告平臺(tái)和媒體平臺(tái)。（三）培育主體，繼續(xù)完善農(nóng)村數(shù)字電影院線公司機(jī)制農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，政府購買是重要保障，農(nóng)民群眾受惠是根本目的，而企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作是有效的運(yùn)行手段。為此，在“十二五”期間，要更加重視“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”，積極培育、完善多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，發(fā)揮各類農(nóng)村電影院線公司的市場主體作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村電影從業(yè)者和院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開展商業(yè)放映，通過更加符合市場規(guī)律的運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展。（四）積極探索，完善農(nóng)村電影公益放映的供片機(jī)制為提高廣大農(nóng)村觀眾對(duì)電影公共服務(wù)的滿意度，調(diào)動(dòng)電影制片方的積極性，要充分利用和調(diào)動(dòng)市場資源，提高農(nóng)村電影發(fā)行的市場化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)影片供給能力，豐富影片節(jié)目，滿足農(nóng)民需求。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)制片方在廣闊的農(nóng)村市場獲得效益，帶動(dòng)其更加重視影片在農(nóng)村的發(fā)行；另一方面，農(nóng)村電影院線公司也將從滿足農(nóng)民群眾個(gè)性需求、滿足影企聯(lián)姻活動(dòng)中企業(yè)的需求出發(fā)，訂購更多好看的節(jié)目，從而形成良性互動(dòng)。（五）改善條件，著力推進(jìn)農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分考慮中國農(nóng)村快速發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)東、中、西部發(fā)展的差異，制定不同的政策，提高農(nóng)村電影放映工程的品質(zhì)。要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村電影就是露天電影的傳統(tǒng)觀念，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動(dòng)站（室）建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。與此同時(shí)，抓住中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村固定放映為基礎(chǔ)、流動(dòng)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、市場公益兼顧的電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影向市場的過渡，從而從根本上解決廣大農(nóng)村觀眾看電影的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影服務(wù)的繁榮發(fā)展。（六）因地制宜，努力滿足農(nóng)民工群體的觀影需求電影強(qiáng)國十年規(guī)劃明確要求，要重視農(nóng)民工的觀影需求，切實(shí)采取有效措施解決他們看電影難的問題。近年來，浙江、廣東等省為滿足農(nóng)民工觀影需求采取了很多切實(shí)可行的辦法。下一步，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)狀況，將農(nóng)民工集聚地納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍，科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民工的工作生活特點(diǎn)，合理確定放映場次，出臺(tái)補(bǔ)助政策，穩(wěn)妥有效地滿足農(nóng)民工群體的觀影需求