【正文】 民文化素質(zhì)首先，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以健全和完善，可以通過國(guó)家財(cái)政扶持或者是農(nóng)民自己籌集資金等方式，為村子修建文化廣場(chǎng)，閱覽室等農(nóng)民活動(dòng)的公共場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民健康、積極的開展各種文娛活動(dòng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育，從娃娃抓起，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。再次，關(guān)注農(nóng)村文化服務(wù)工作，努力建立適合農(nóng)村的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作者的服務(wù)意識(shí)。通過這些辦法使農(nóng)村的文化建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。所以，當(dāng)今農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中的確存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響到我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。通過對(duì)問題產(chǎn)生原因的分析，我們有針對(duì)性提出各種解決措施，包括對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進(jìn)行全面改善，由此提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有至關(guān)重要意義。第五篇：我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。近年來，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在市委、市政府高度重視、有關(guān)部門的大力支持配合及廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的共同努力下，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新路子，著力加大制度、體制創(chuàng)新力度，在規(guī)范 “村帳鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項(xiàng)工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發(fā)的一些矛盾，給我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利影響。一、我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及取得的成效我市轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，708個(gè)村民委員會(huì)，38個(gè)居委會(huì)。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心。在堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則下，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實(shí)現(xiàn)了資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管的村帳鄉(xiāng)代理、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達(dá)100%，并做到了六個(gè)統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法；統(tǒng)一電腦記帳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；統(tǒng)一設(shè)立銀行基本結(jié)算帳戶；統(tǒng)一資金撥付渠道；統(tǒng)一票據(jù)管理。從而有效地規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理。通過幾年實(shí)踐摸索，我市的農(nóng)村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)減少，促進(jìn)了三個(gè)提高，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持（健全）了三個(gè)規(guī)范。三個(gè)減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過去的體制下，村上要配備村會(huì)計(jì)、村出納兩個(gè)崗位，代理后，只要一個(gè)報(bào)帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原來一個(gè)村會(huì)計(jì)每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報(bào)帳員可由村干部兼任，則減少了一個(gè)人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大，易造成較多村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對(duì)財(cái)務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代理后，只設(shè)一名報(bào)賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代理后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)收費(fèi)問題上訪的案件，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三個(gè)提高：村帳鄉(xiāng)代理推行后，不僅規(guī)范了管理，同時(shí)也推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進(jìn)了村務(wù)真正公開。過去有些村務(wù)公開流于形式，對(duì)公開的內(nèi)容避重就輕，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，導(dǎo)致群眾意見很大。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對(duì)村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細(xì)具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學(xué)的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉(xiāng)代理后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、民主理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的多層監(jiān)督。三個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴(yán)格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理?？朔恕鞍讞l子”和不整齊的 2 票據(jù)報(bào)帳問題；三是規(guī)范了會(huì)計(jì)資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。二、存在的問題及不足（一）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。像月山鎮(zhèn)石柱村20052008年三年的伙食、招待費(fèi)等支出就達(dá)到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個(gè)人開支且自己審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站及村民主理財(cái)小組未能有效的進(jìn)行監(jiān)督，從而造成村民上訪，社會(huì)不穩(wěn)。（二）、財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時(shí)，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進(jìn)行公開，還放在村賬外進(jìn)行核算。三是財(cái)務(wù)公開的形式單一，對(duì)群眾的意見不采納，對(duì)反映的問題不及時(shí)進(jìn)行整改。（三）、民主理財(cái)機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不到位 有些村未按要求建立民主理財(cái)機(jī)制，也未建立民主理財(cái)制度，雖名義上成了理財(cái)小組，但其成員不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由村領(lǐng)導(dǎo)指定的，或有些雖經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不能很好的履行職責(zé)，形成形式上的民主理財(cái)，根本起不到相應(yīng)的理財(cái)及財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。如白田鎮(zhèn)的長(zhǎng)江村，因理財(cái)小組成員和村報(bào)賬員不熟會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從而造成村上賬務(wù)處理錯(cuò)誤，使村上蒙受15600元損失。（四）、經(jīng)管干部的工作積極性不高，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視力度不夠，加上農(nóng)經(jīng)部門基本上是無上級(jí)財(cái)政拔款、無收費(fèi)項(xiàng)目、靠本級(jí)財(cái)政吃飯，工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，經(jīng)管干部的福利待遇相對(duì)落后于其他站所，使部分經(jīng)管干部工作積極性不高，有些流動(dòng)到了其他站所，從而造成經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員缺乏。三、解決問題的對(duì)策及建議要解決當(dāng)前我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為，必須從如下幾方面入手:（一）、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。要做到一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布。重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小 組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。（二）、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財(cái)制度”、“財(cái)務(wù)公開制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。（三）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理審計(jì)。對(duì)清理審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。（四）、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。（五）、全力推行“村帳鄉(xiāng)代理”工作。根據(jù)“村帳鄉(xiāng)代理”的要求，村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。市農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其管理水平。（六）、要嚴(yán)格控制對(duì)在編經(jīng)管干部的隨意異動(dòng)，避免業(yè)務(wù)人員的青黃不接。經(jīng)管站是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，崗位及人員的頻繁異動(dòng)，不利于工作開展?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對(duì)經(jīng)管干部實(shí)行人員垂直管理，對(duì)業(yè)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。（七）、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)履行其主管部門的職責(zé)；財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“村賬鄉(xiāng)代理”工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門下?lián)艿酱宓母黝愘Y金都要通過經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)臵的村級(jí)集體資金賬戶，使經(jīng)管站能夠及時(shí)核實(shí)資金的入賬情況，作好賬務(wù)處理，防止資金不入賬現(xiàn)象。湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局 2010年9月15日