【正文】 臺(tái)階進(jìn)一步推動(dòng)地方人大工作再上新臺(tái)階劉建寶胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展的目的不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累財(cái)富，以“錢”為本的片面發(fā)展，而是堅(jiān)持“以人為本”，善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人大及其常委作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在民主法制建設(shè)的前沿，只有深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使代表職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，圍繞中心、科學(xué)發(fā)展，才能使人大及其常委會(huì)的工作更好地適應(yīng)新時(shí)期的要求，保證和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，夯實(shí)人大工作服從服務(wù)于中心工作的基礎(chǔ)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是全黨的工作中心，也是人大及其常委會(huì)工作的中心。一是在指導(dǎo)思想上樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。為貫徹落實(shí)中共開(kāi)遠(yuǎn)市委提出 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)紅河排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)，市人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞我市的發(fā)展目標(biāo)，牢固樹(shù)立人大工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，堅(jiān)持以中心工作為重，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先，主動(dòng)置身于中心工作，做經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極參與者。尤其在當(dāng)前的形勢(shì)下，要認(rèn)識(shí)到咬定發(fā)展目標(biāo)不放松的重要性和緊迫性，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、化解各種矛盾的希望所在，要把保障和促進(jìn)發(fā)展作為首要任務(wù)。二是工作安排上要服從中心工作。在擬定工作思路、討論工作要點(diǎn)、確立常委會(huì)議題、安排常委會(huì)重大活動(dòng)等方面，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，將法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)以及執(zhí)法工作中的薄弱點(diǎn)列為工作的重點(diǎn)，多謀發(fā)展策略，多干有利于發(fā)展的實(shí)事。三是履行職責(zé)上服務(wù)中心工作。要圍繞市委總體工作部署，積極行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，全力推進(jìn)我市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力支持政府搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要高度關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在審議工作報(bào)告和組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查時(shí)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)等提出積極建議、意見(jiàn)，為市委、政府提供科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展思路。要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化環(huán)境整治、促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和依法行政、公正司法為目標(biāo)，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把人民群眾對(duì)推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的愿望和合理建議，通過(guò)民主程序上升為國(guó)家意志，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。四是具體措施上保證中心工作的推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察等，對(duì)市委和政府已確定的發(fā)展措施，要督促檢查，保證市委決策落到實(shí)處。對(duì)人民群眾反映不滿意的發(fā)展環(huán)境，要督促予以治理；對(duì)不利于發(fā)展的行為，要予以制止，使人大監(jiān)督的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過(guò)程，成為形成合力、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。二、強(qiáng)化大局意識(shí)，依法履行地方人大的職能作用強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要找準(zhǔn)人大工作在全局工作中的位置，以法定的職能服務(wù)于中心工作，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，把監(jiān)督的著眼點(diǎn)放到科學(xué)發(fā)展上來(lái)；要完善監(jiān)督形式，把監(jiān)督的著力點(diǎn)放到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)，要提高監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)放到關(guān)注民生、改善民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，真正確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，建立保障財(cái)政監(jiān)督有效實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、過(guò)程序、走過(guò)場(chǎng)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾的切身利益問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，真正解決一些問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾做實(shí)事。加快規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)于不符合科學(xué)發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章要及時(shí)進(jìn)行清理、修改、撤銷。二是審慎行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。在決定工作中，要把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)持抓大事、議大事的原則，人大各項(xiàng)工作要按照市委的戰(zhàn)略部署，在服從和服務(wù)于市委中心工作大局中謀劃展開(kāi)，使人大通過(guò)的決定決議，切實(shí)體現(xiàn)黨的主張，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機(jī)制，提高決定決議質(zhì)量，把握決定決議重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快地協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)范行使人事任免權(quán)。在任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學(xué)結(jié)合起來(lái)，選賢任能，不斷改進(jìn)人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、能夠在實(shí)踐中切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的優(yōu)秀人才選拔任命到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)地方人大工作再上新臺(tái)階人大工作強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，并不是說(shuō)人大工作就不需要探索、不需要?jiǎng)?chuàng)新，就可以固步自封。人大工作只有進(jìn)一步增強(qiáng)勇于實(shí)踐探索的理念，在如何完善監(jiān)督的具體工作程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；如何更好地行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)；如何充分發(fā)揮人大代表作用；如何增強(qiáng)自身素質(zhì)等課題上敢于創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，才能真正實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題。思想觀念創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十七大和十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)用。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期人大地位與作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。要切實(shí)轉(zhuǎn)變“人大是終點(diǎn)站”悲觀思想，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作效率。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新生事物、復(fù)雜局勢(shì)、突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)應(yīng)急能力，改變求穩(wěn)怕亂、照抄照搬、墨守成規(guī)的陳舊慣性思維，以寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，樹(shù)立起全新的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。工作方式方法創(chuàng)新。工作方式方法的創(chuàng)新是開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，創(chuàng)新人大形象的關(guān)鍵所在。一是在建立健全工作機(jī)制上有新進(jìn)展。緊緊抓住深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的有利契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新，既要結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)完善規(guī)章制度，又要結(jié)合本地實(shí)際，改革不利于工作開(kāi)展的舊機(jī)制，建立健全科學(xué)高效的工作機(jī)制。二是在提升工作水平上有新提高。監(jiān)督事項(xiàng)堅(jiān)持少而精，講究實(shí)效，注重進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，凡是定了要查要監(jiān)督的，就要一抓到底。重大事項(xiàng)決定時(shí)既要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)中帶全局性、根本性的重大問(wèn)題，督促“一府兩院”統(tǒng)籌兼顧，既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又重視政治、文化和社會(huì)建設(shè)，既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，確保人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人事任免和干部監(jiān)督工作要積極探索，大膽實(shí)踐，努力使任免工作規(guī)范化、制度化，并通過(guò)有效的監(jiān)督手段在一定程度上提高廣大被任命干部的公仆意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)。三是在加強(qiáng)工作服務(wù)意識(shí)上有新舉措。切實(shí)轉(zhuǎn)變常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查。加強(qiáng)人大信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造知曉民情民意的工作平臺(tái)。改進(jìn)代表工作，切實(shí)尊重代表的主體地位，落實(shí)代表履行職務(wù)的保障措施，支持代表依法履行職責(zé)。（作者單位：開(kāi)遠(yuǎn)市人大常委會(huì)）