【正文】 臺階進一步推動地方人大工作再上新臺階劉建寶胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學發(fā)展的目的不是發(fā)展經(jīng)濟、積累財富，以“錢”為本的片面發(fā)展，而是堅持“以人為本”，善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人大及其常委作為國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法制建設(shè)的前沿，只有深刻理解科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，按照科學發(fā)展觀的要求，把堅持黨的領(lǐng)導和依法行使代表職權(quán)有機統(tǒng)一起來，圍繞中心、科學發(fā)展，才能使人大及其常委會的工作更好地適應(yīng)新時期的要求，保證和促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、強化發(fā)展意識，夯實人大工作服從服務(wù)于中心工作的基礎(chǔ)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是全黨的工作中心，也是人大及其常委會工作的中心。一是在指導思想上樹立發(fā)展意識。為貫徹落實中共開遠市委提出 “落實科學發(fā)展觀，爭當紅河排頭兵”的發(fā)展目標，市人大及其常委會要緊緊圍繞我市的發(fā)展目標，牢固樹立人大工作服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，堅持以中心工作為重，以經(jīng)濟建設(shè)為先，主動置身于中心工作，做經(jīng)濟社會發(fā)展的積極參與者。尤其在當前的形勢下，要認識到咬定發(fā)展目標不放松的重要性和緊迫性，發(fā)展是實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)對金融危機、化解各種矛盾的希望所在，要把保障和促進發(fā)展作為首要任務(wù)。二是工作安排上要服從中心工作。在擬定工作思路、討論工作要點、確立常委會議題、安排常委會重大活動等方面，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個主題，將法律法規(guī)實施中的難點、經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、人民群眾關(guān)注的焦點以及執(zhí)法工作中的薄弱點列為工作的重點，多謀發(fā)展策略，多干有利于發(fā)展的實事。三是履行職責上服務(wù)中心工作。要圍繞市委總體工作部署，積極行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)，全力推進我市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市戰(zhàn)略，大力支持政府搶抓機遇，克難攻堅，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進重大項目建設(shè)。要高度關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在審議工作報告和組織調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查時，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護等提出積極建議、意見，為市委、政府提供科學的、可持續(xù)的發(fā)展思路。要以推動經(jīng)濟發(fā)展、深化環(huán)境整治、促進國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)和依法行政、公正司法為目標，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把人民群眾對推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的愿望和合理建議，通過民主程序上升為國家意志，為經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。四是具體措施上保證中心工作的推進。要加強督促檢查，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等，對市委和政府已確定的發(fā)展措施，要督促檢查，保證市委決策落到實處。對人民群眾反映不滿意的發(fā)展環(huán)境，要督促予以治理；對不利于發(fā)展的行為，要予以制止，使人大監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過程，成為形成合力、推動發(fā)展的過程。二、強化大局意識，依法履行地方人大的職能作用強化大局意識，就是要找準人大工作在全局工作中的位置，以法定的職能服務(wù)于中心工作，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，維護和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是嚴格行使監(jiān)督權(quán)。要突出監(jiān)督重點，把監(jiān)督的著眼點放到科學發(fā)展上來；要完善監(jiān)督形式，把監(jiān)督的著力點放到解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上來，要提高監(jiān)督實效，把監(jiān)督的結(jié)合點放到關(guān)注民生、改善民生的熱點、難點問題上來，真正確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要重點加強計劃和財政預(yù)算監(jiān)督，建立保障財政監(jiān)督有效實施的監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的規(guī)范性、科學性和系統(tǒng)性，實施全過程監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、過程序、走過場。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點和群眾的切身利益問題實施重點監(jiān)督，真正解決一些問題，實實在在地為人民群眾做實事。加快規(guī)范性文件的備案審查工作，對于不符合科學發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章要及時進行清理、修改、撤銷。二是審慎行使重大事項決定權(quán)。在決定工作中，要把行使重大事項決定權(quán)作為推動科學發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。堅持抓大事、議大事的原則，人大各項工作要按照市委的戰(zhàn)略部署，在服從和服務(wù)于市委中心工作大局中謀劃展開，使人大通過的決定決議，切實體現(xiàn)黨的主張，符合科學發(fā)展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機制，提高決定決議質(zhì)量，把握決定決議重點，促進經(jīng)濟和社會又好又快地協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)范行使人事任免權(quán)。在任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學結(jié)合起來，選賢任能，不斷改進人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)?、群眾公認、能夠在實踐中切實貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀人才選拔任命到領(lǐng)導崗位。三、強化創(chuàng)新意識，進一步推動地方人大工作再上新臺階人大工作強調(diào)嚴格依法行使職權(quán)，并不是說人大工作就不需要探索、不需要創(chuàng)新，就可以固步自封。人大工作只有進一步增強勇于實踐探索的理念，在如何完善監(jiān)督的具體工作程序、增強監(jiān)督實效；如何更好地行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；如何充分發(fā)揮人大代表作用；如何增強自身素質(zhì)等課題上敢于創(chuàng)新，勇于開拓，才能真正實踐科學發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢，解決新問題。思想觀念創(chuàng)新。要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中全會精神的學習，加強對現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理知識、法律知識和業(yè)務(wù)知識的學習應(yīng)用。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步深化對新時期人大地位與作用的認識，增強做好人大工作的責任感和使命感。要切實轉(zhuǎn)變“人大是終點站”悲觀思想，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作效率。要加強應(yīng)對新生事物、復(fù)雜局勢、突發(fā)情況的應(yīng)對應(yīng)急能力，改變求穩(wěn)怕亂、照抄照搬、墨守成規(guī)的陳舊慣性思維，以寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維，樹立起全新的發(fā)展意識、機遇意識、效率意識、競爭意識。工作方式方法創(chuàng)新。工作方式方法的創(chuàng)新是開創(chuàng)人大工作新局面，創(chuàng)新人大形象的關(guān)鍵所在。一是在建立健全工作機制上有新進展。緊緊抓住深入學習科學發(fā)展觀的有利契機，扎實推進工作機制的創(chuàng)新，既要結(jié)合發(fā)展的趨勢完善規(guī)章制度，又要結(jié)合本地實際，改革不利于工作開展的舊機制，建立健全科學高效的工作機制。二是在提升工作水平上有新提高。監(jiān)督事項堅持少而精，講究實效，注重進行跟蹤監(jiān)督，凡是定了要查要監(jiān)督的，就要一抓到底。重大事項決定時既要抓住經(jīng)濟社會中帶全局性、根本性的重大問題，督促“一府兩院”統(tǒng)籌兼顧，既重視經(jīng)濟建設(shè)、又重視政治、文化和社會建設(shè)，既尊重經(jīng)濟規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，確保人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人事任免和干部監(jiān)督工作要積極探索，大膽實踐，努力使任免工作規(guī)范化、制度化，并通過有效的監(jiān)督手段在一定程度上提高廣大被任命干部的公仆意識、民主意識和法律意識。三是在加強工作服務(wù)意識上有新舉措。切實轉(zhuǎn)變常委會機關(guān)的工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查。加強人大信訪工作，堅持領(lǐng)導干部接訪下訪制度，切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，完善工作機制，強化工作責任，打造知曉民情民意的工作平臺。改進代表工作，切實尊重代表的主體地位，落實代表履行職務(wù)的保障措施，支持代表依法履行職責。（作者單位：開遠市人大常委會）