【正文】 亟待從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行改革探索一條全新的南澗縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系。一、我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題目前我縣的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。(一)管理體制與國(guó)家快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)我縣目前的農(nóng)技推廣體制是為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)而產(chǎn)生的,形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)推廣體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致我縣在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu)林立而力量分散,隊(duì)伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財(cái)政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到我縣推廣體系的生存與發(fā)展。(二)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)從我縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制看,仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),自上而下運(yùn)行?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級(jí)任務(wù)的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制； 在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯。在評(píng)價(jià)體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對(duì)象的脫離(作為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民不能參與對(duì)推廣機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)),不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé),不利于調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。(三)推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)及方式方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)目前我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)比較普遍的存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多、知識(shí)斷層與知識(shí)老化等問(wèn)題；在技術(shù)推廣方式上比較普遍的沿用一般化的號(hào)召,工作不到位,難落實(shí),很多地方已無(wú)法有效地向農(nóng)民推廣最新的技術(shù)。(四)推廣服務(wù)功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而我縣現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)使用的還是原始的推廣手段,無(wú)法及時(shí)地向農(nóng)民提供信息,難以向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù),致使我縣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),出口、流通受阻,農(nóng)業(yè)的外向度難以擴(kuò)張。(五)資金投入不足、設(shè)施落后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施是20世紀(jì)六七十年代購(gòu)置或興建的,因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過(guò)時(shí)而服務(wù)功能下降。因此,難以滿足我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。由于以上諸多方面的不適應(yīng),我縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用被削弱或得不到充分發(fā)揮。因此,我縣現(xiàn)行的推廣體系必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。二、我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的基本思路借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),圍繞“轉(zhuǎn)變推廣理念、明確職能定位、理順政事關(guān)系”這一關(guān)鍵性問(wèn)題, 通過(guò)體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和資金扶持等措施的綜合運(yùn)用,在已有工作的基礎(chǔ)上,廣泛動(dòng)員各方力量,合理配置各種資源,建立起以政府服務(wù)為主導(dǎo),以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托,以集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為輔助,國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合,綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合,多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次并存的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。因此，我縣的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建，必須做到：堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持局部創(chuàng)新與國(guó)家推廣體系相銜接的原則；堅(jiān)持與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持穩(wěn)定、靈活、高效相兼顧的原則。三、我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新與改革措施(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前我縣縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與發(fā)展的最重要因素之一。為切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全, 更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用, 必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,打破目前依附行政體制設(shè)置的單一格局,整合社會(huì)資源,優(yōu)化職能分工,理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制,建立合理的網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。將縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等職能合并,組建縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),下設(shè):行政管理、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等四個(gè)部門(mén)。四個(gè)部門(mén)中,行政管理部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)納入公務(wù)員系列管理。綜合服務(wù)中心屬公益性事業(yè)單位,由各縣財(cái)政全額撥款,其服務(wù)設(shè)備及日常服務(wù)納入縣財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營(yíng)性綜合服務(wù)部門(mén)屬事業(yè)單位,但采取企業(yè)化管理,職工的工資待遇等與經(jīng)營(yíng)的績(jī)效掛鉤,自收自支。按經(jīng)濟(jì)區(qū)建農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站,實(shí)現(xiàn)事、企分離和減員增效。分析造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣組織窘?jīng)r的最根本原因是按行政區(qū)劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站,導(dǎo)致技術(shù)力量分散,推廣效果不高。改革的重點(diǎn)是沖破行政區(qū)劃的限制,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站的格局,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色骨干產(chǎn)品和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為依托,重新設(shè)立農(nóng)技推廣區(qū)域站,以增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的規(guī)模,提高其服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變?cè)鬣l(xiāng)鎮(zhèn)站的職能及人員身份,以達(dá)到優(yōu)化隊(duì)伍精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效的目的。(二)創(chuàng)新管理機(jī)制、提高工作效率首先建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。實(shí)行用人制度改革,全面推行全員聘用制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,建立崗位目標(biāo)責(zé)任制,以崗定人。其次,建立科學(xué)合理的考評(píng)制度。建立以服務(wù)對(duì)象為主體、以在一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、本單位職工共同參與的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員可根據(jù)其工作性質(zhì)職能進(jìn)行多層次、全面考核評(píng)價(jià)。再次,創(chuàng)新分配機(jī)制。打破分配上干好干壞一個(gè)樣的平均主義,實(shí)行績(jī)效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻(xiàn)大小業(yè)績(jī)大小適當(dāng)拉開(kāi)檔次。(三)創(chuàng)新推廣理念,改變服務(wù)方式、方法,拓寬服務(wù)領(lǐng)域首先,要轉(zhuǎn)變觀念。將以“技術(shù)”為主要形式的“技術(shù)推廣”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹鞯摹稗r(nóng)業(yè)推廣”觀念，農(nóng)業(yè)推廣職責(zé)除了技術(shù)的傳輸外，還應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平的重任。其次,創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì),搞好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性的服務(wù)。再次,改善和提高服務(wù)手段，加快現(xiàn)代化手段的應(yīng)用,重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用。最后，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。為適應(yīng)我縣新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的需要，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)必須大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力,延伸服務(wù)鏈條。由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸,由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷等各個(gè)方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸。做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售,參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。參考文獻(xiàn)[ 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