【正文】 務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府政策規(guī)定和要求，率先在全國啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，在基層動物防疫體系改革和建設(shè)方面，開展了一系列有益地探索和推進工作。湖北獸醫(yī)管理體制改革按照國發(fā)【2005】15號、鄂政發(fā)【2007】3號文件的要求，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅持“強化公益性職能，放開搞活經(jīng)營性職能，公益性職能與經(jīng)營性職能分離”，著力構(gòu)建以“縣為基礎(chǔ)，強化監(jiān) 3 督，防檢統(tǒng)一，治療放開”的新型基層動物防疫管理體系。主要做法如下：（一）建立健全基層獸醫(yī)管理機構(gòu)，確保有人管事。獸醫(yī)管理體制改革的重點和難點在于基層。湖北在改革中，十分注重基層獸醫(yī)組織機構(gòu)的設(shè)置和配備，結(jié)合全省各地的實際情況，目前基層獸醫(yī)組織管理機構(gòu)大致有三種設(shè)置形式：一是獨立的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本到位、公益性職能與經(jīng)營性職能比較明確的地方；二是經(jīng)營服務(wù)型的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心。主要分布在改革中人員分流較好的地方；三是公益性和經(jīng)營型合署辦公。這種機構(gòu)形式基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制下更名和整合的，既設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，又建有畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，且兩者合一辦公。目前，全省現(xiàn)有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)組織機構(gòu)1169個，%。另外，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無畜牧獸醫(yī)站，也無經(jīng)營性服務(wù)組織，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)有動物防疫辦公室。通過改革，各級政府對獸醫(yī)工作的領(lǐng)導和重視程度明顯增強，獸醫(yī)機構(gòu)隊伍穩(wěn)定有序。（二）組建“兩支隊伍”，確保有人干事。根據(jù)改革的要求，湖北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了防檢監(jiān)督員和村級防疫員兩支隊伍。防檢監(jiān)督員隊伍按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人定編，實行編制在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)的管理模式，專門從事動物防疫檢疫監(jiān)督等公益性服務(wù)工作。村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)動物防疫工作需要，通過統(tǒng)一組織考試招聘，實行一年一聘、績效考核、末位淘汰、簽訂合同、報酬與業(yè)績掛鉤等動態(tài)管理模式。目 4 前，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員21460人，縣市實際派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員2280人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘村級防疫員達14449人，從事動物診療的獸醫(yī)服務(wù)人員10223人。（三）公益性服務(wù)資金納入財政預(yù)算，確保有錢辦事。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》等有關(guān)文件精神，全省基層畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)實行“政府買單”，將公益性服務(wù)資金納入財政預(yù)算。一是絕大部分縣（市、區(qū)）按照省委、省政府文件規(guī)定，按每個農(nóng)戶不低于2元的標準，將公益性服務(wù)資金列入縣級地方財政預(yù)算；二是省財政動物防疫公益補助經(jīng)費，按每個農(nóng)業(yè)人口20元的標準，由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務(wù)的主體。2011年，各級財政撥付村級動物防疫員工作經(jīng)費超過2億元，；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員養(yǎng)老和意外傷害保險機制。自2005年以來，全省各地按照購買養(yǎng)老保險分攤比例規(guī)定，逐年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險。2011年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)參保17732人，實際參保14570人，其中。另外，湖北還積極與人保公司協(xié)調(diào)溝通，按照每人100元的標準，要求全省各地為所有一線動物防疫人員購買了意外傷害保險，保障了鄉(xiāng)村防疫員在工作一線的人身安全。三、加強獸醫(yī)管理，基層獸醫(yī)煥發(fā)新生機（一）切實加強基層獸醫(yī)醫(yī)政管理。近年來，我省在加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)和規(guī)范管理方面，開展了一些卓有成 5 效的工作，對全省重大動物疫病防控起到了保障作用。一是圍繞農(nóng)業(yè)部新修訂的《動物防疫法》配套法規(guī)，在多次調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，幾易其稿，制定并印發(fā)了《湖北省動物診療許可證管理辦法》，作為我省動物診療許可證管理指導性文件；二是按照農(nóng)業(yè)部《動物診療機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《湖北省動物診療許可證管理辦法》；三是認真組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。按照農(nóng)業(yè)部《》，目前，湖北已完成注冊登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)21460名，其中,大專以上1874名，中專及高中10522名，初中及以下9064名,%、%、%；四是認真組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作。全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試舉辦以來，我省精心組織周密部署，202011年我省參加的有效考生為6158人，取得職業(yè)獸醫(yī)師資格782人；取得職業(yè)助理獸醫(yī)師資格877人，%，遠遠高于全國15%的通過率，為全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度打下了良好的基礎(chǔ)。（二）切實加強基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。湖北十分注重加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格國家動物防疫體系建設(shè)項目，全面實施了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改擴建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還新建的辦公樓，配備獸醫(yī)實驗室專用設(shè)備。同時，省級加大對防疫冷鏈體系建設(shè)的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省級財政積極支持動物防疫冷鏈體系建設(shè)，省級財政投資5000萬以上，給地市級配備了20臺疫苗冷藏車，在各縣（市區(qū)）建設(shè)了150個低溫冷庫，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心（站）配備了低溫冷柜，給每個防疫員配備保溫箱，6 實現(xiàn)了地市有專業(yè)大型冷庫和專業(yè)配送車，縣級有中型低溫冷庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷柜，防疫員有保溫箱，保證了疫苗質(zhì)量。（三）樹立典型激發(fā)基層獸醫(yī)工作熱情。為了表彰先進，樹立典型，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大村級動物防疫員的工作熱情，湖北連續(xù)兩年組織開展了全省百名先進村級動物防疫員評選表彰活動。對評選出的優(yōu)秀防疫員，予以公開隆重表彰，并利用報紙等媒體大力宣傳優(yōu)秀防疫員先進事跡，還組織先進村級動物防疫員到外地進行了考察學習。宜昌、襄樊等地也開展了聲勢浩大的優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員評選活動，不斷提高鄉(xiāng)村防疫員的歸屬感和榮譽感。今年，我省將繼續(xù)組織開展先進村級動物防疫員評選表彰活動，繼續(xù)對優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員予以重獎，并按照分期分批分片的原則，將所有鄉(xiāng)村防疫員進行一次輪訓，努力提高的業(yè)務(wù)能力水平和素質(zhì)。幾年來的實踐證明，通過改革，建立新型獸醫(yī)服務(wù)和動物防疫體系，逐步提高其經(jīng)濟和政治待遇，使基層獸醫(yī)人員真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，使基層防疫工作從無人、無錢防疫轉(zhuǎn)變到“有人防疫、有錢防疫”的新局面。今后，湖北將進一步落實有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)爭取加大公益性服務(wù)的財政保障力度，繼續(xù)開展百名鄉(xiāng)村防疫員評選活動，切實提高基層獸醫(yī)人員待遇，增強基層畜牧獸醫(yī)隊伍的活力，為保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做出積極貢獻。