【正文】 設(shè)的實施意見（渝委發(fā)〔2008〕17號），市委宣傳部和市文化廣電局等部門及時采取措施，下發(fā)了關(guān)于認真落實渝委發(fā)〔2008〕17號文件精神進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)問題的通知（渝委宣〔2008〕134號）。2009年，市委三屆五次全委會作出了關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務(wù)體系基本建立。建立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，城鎮(zhèn)?15分鐘文化服務(wù)圈?、農(nóng)村?半小時文化服務(wù)圈?初步形成”的總體目標(biāo)。會后，各區(qū)縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實際，相繼出臺了有關(guān)推進文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度進一步加大，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入新的快速發(fā)展時期。二是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入。2008年全市各級財政對公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費為19687萬元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購置。三是強化隊伍建設(shè)。通過招聘、培訓(xùn)等措施，不斷加強公共文化人才隊伍建設(shè)。2009年，市文化廣電局組織培訓(xùn)公共文化服務(wù)體系有關(guān)人員1950人次。其中，中國圖書館學(xué)會主辦、重慶圖書館承辦的“志愿者行動——基層圖書館館長培訓(xùn)”1期50余人次；組織開展文化館活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓(xùn)8期共800人次；組織開展文化共享工程培訓(xùn)3期200余人次；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護培訓(xùn)800人次。各區(qū)縣（自治縣）也根據(jù)實際情況，加強了對公共文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，按照渝委宣〔2008〕134號文件精神，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員（見附件1附表7）。二、存在的主要問題和困難（一）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認識有待進一步提高 目前，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以行政推動為主，即市里下達建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣按照要求組織實施，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動性還不夠。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟工作輕文化建設(shè)的觀念，認為公共文化服務(wù)體系建設(shè)是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，導(dǎo)致有的區(qū)縣公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設(shè)進展緩慢。有的認為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務(wù)的思想，沒有放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認識，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長遠的規(guī)劃。（二）公共文化服務(wù)體系制度不健全我市公共文化服務(wù)體系在硬件設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)內(nèi)容方面取得了一定的成績，但在制度建設(shè)方面仍然不足，沒有形成相應(yīng)制度保障體系。一是對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認識不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務(wù)體系進行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓(xùn)機制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。（三）公共文化服務(wù)體系投入仍顯不足從我市2008年、2009年公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入來看，都是對于工程建設(shè)和設(shè)備購置的投入，沒有將公共文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入預(yù)算。有的區(qū)縣除人頭經(jīng)費外，基本上沒有公共文化活動經(jīng)費，開展活動需要單獨申請或擠占辦公經(jīng)費，導(dǎo)致開展活動積極性不高。對已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施，缺少管理、維護和運行經(jīng)費，特別是農(nóng)家書屋，除建成時所配送的圖書、報刊外，基本上沒有新的補充，受財力的限制，農(nóng)家書屋的管理人員也難以落實。同時，在調(diào)研中我們了解到，國務(wù)院關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定和《中共重慶市委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》中關(guān)于“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定在很多區(qū)縣沒有得到落實。（四）公共文化人才隊伍缺乏一是仍有少數(shù)區(qū)縣未按照渝委宣〔2008〕134號文件要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是基層文化工作者身兼多職，人員借用現(xiàn)象突出，據(jù)市文化廣電局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達70%以上；四是村社（社區(qū)）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動帶頭人、組織者。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是區(qū)縣圖書館藏書量少、借閱者不多；二是區(qū)縣文化館沒有全部免費對外開放，一些開放的文化館由于文化活動不多，且缺少組織，群眾參與不積極；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動組織者或經(jīng)費等原因，少有群眾使用，且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都建在政府辦公樓旁邊，客觀上導(dǎo)致主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在使用，群眾使用不方便；四是由于農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，留守的基本上以兒童、老人為主，農(nóng)家書屋使用者少，從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村社干部和村小老師；五是文化信息資源共享工程已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、村級基層服務(wù)點使用率不高。三、進一步加強我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點意見和建議。（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的認識各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委三屆五次全委會關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮的決定上來。一是加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。結(jié)合正在制定“十二五規(guī)劃”，建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各區(qū)縣（自治縣）政府配合，對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是加大公共文化服務(wù)體系在各級黨委政府工作考核中的比重。目前，我市對區(qū)縣（自治縣）黨委政府的工作考核中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在文化事業(yè)考核中，沒有單列。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點對硬件建設(shè)情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設(shè)情況、活動開展情況等進行考核。以后，重點對硬件設(shè)施的維護和更新、運行和活動經(jīng)費的保障、專兼職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動開展等情況進行考核。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評的依據(jù)之一。（二）健全制度，完善措施，規(guī)范公共文化服務(wù)體系運行機制 公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國社會建設(shè)發(fā)展的一項長期任務(wù)。為推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破理論和制度設(shè)計瓶頸，文化部已成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，啟動了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究工作。我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)在不斷完善硬件設(shè)施的過程中，要結(jié)合我市實際，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有的實踐做深入細致研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗，通過制度進行固化。同時，探索建立公共文化服務(wù)體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓(xùn)機制和服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。（三）進一步加大投入，保障公共文化服務(wù)體系正常運行 一是將圖書館、文化館、村村通設(shè)施設(shè)備、農(nóng)家書屋的管理、維護、運行經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動經(jīng)費、工作經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預(yù)算，將圖書館、農(nóng)家書屋圖書、報刊購買經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預(yù)算，保證各區(qū)縣（自治縣）圖書館每年能新增一批圖書，農(nóng)家書屋圖書每年能得到一定的補充，報刊能及時更新。二是在增加財政資金投入的同時，出臺優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過政府購買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟㈦?、氣費價格標(biāo)準(zhǔn)”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。（四）加強公共文化人才隊伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障加強公共文化人才隊伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運營的關(guān)鍵。各區(qū)縣（自治縣）要及時配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動骨干，農(nóng)村居民聚集點有文化活動組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動。在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。（五）完善服務(wù)，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設(shè)任務(wù)。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強文化管理上來，把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理納入重要的議事日程。要針對主城和遠郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。要管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，對公共文化服務(wù)場所利用率不高的問題，各級政府要高度重視，積極采取措施加以解決。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強服務(wù)和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進農(nóng)家書屋；要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。（六）整合資源，綜合利用基層文化信息資源共享工程 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級各種網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)應(yīng)與文化信息資源共享工程并網(wǎng)建設(shè)，以充分發(fā)揮設(shè)施作用，避免重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實施的農(nóng)村信息化體系建設(shè)工程，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的信息服務(wù)站點建設(shè)時，應(yīng)以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務(wù)站點（遠程黨員教育網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級站點）為平臺，共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免重復(fù)建設(shè)和增大運行、管理成本。