【正文】 權(quán)利，激發(fā)和調(diào)動人民群眾參與民主政治的熱情，不斷推進農(nóng)村基層民主政治進程，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村的必要保證。當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會矛盾較多，特別是農(nóng)村的矛盾更為突出，解決“三農(nóng)”問題，保持農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)成為各級黨組織的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)各方面工作，能否順利完成換屆選舉任務(wù)，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的貫徹落實，直接關(guān)系到黨的基層組織的加強和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持先進性教育活動成果的鞏固和深化，直接關(guān)系到加快發(fā)展，富民強縣，全面建設(shè)小康某某的進程。因此，我們必須站在全局的高度，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，凝聚民心，提升人氣，自覺維護社會穩(wěn)定，為某某的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造民主、和諧的政治環(huán)境。二、明確任務(wù)，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的各項工作這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中來，進一步完善班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，為深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進我縣加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康某某提供堅強的組織保證。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時間緊，任務(wù)重，政策性強，為此，要突出重點，抓住關(guān)鍵，抓緊抓好。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選配要求。根據(jù)省、市委換屆工作有關(guān)文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子一般由5至7人組成，其中設(shè)書記、副書記各1人，所轄村較多、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配7至9人，其中設(shè)書記1人、副書記1至2人。具體來說，平原、畈區(qū)、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口3萬人以下的，配5人；3—5萬人的，配7人；5萬人以上的，配9人。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口2萬人以下的，可配5人；2—4萬人的，可配7人；4萬人以上的，可配9人?？紤]到我縣是全省農(nóng)村綜合改革試點縣，去年剛剛完成區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，經(jīng)請示市委組織部同意，我縣這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆按照農(nóng)村綜合改革試點工作中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要求配備，但以后要逐步消化到規(guī)定的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要形成合理的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配備熟悉黨務(wù)、農(nóng)村工作、市場經(jīng)濟、科技和教育等方面工作的同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護，具有一定的理論政策水平、較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的民主作風(fēng)，善于調(diào)動和發(fā)揮一班人的積極性，熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲左右的干部要達到一半以上。其中,30歲左右的干部要有1名；35歲左右的正職要達到30%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少配備1名女干部。二是做好干部測評、推薦和考察工作。縣委組織部已從2月16日開始，嚴(yán)格按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行換屆考察和民主測評，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進行全額定向民主推薦。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬留任的人選，在民主測評中不稱職票超過三分之一，或不稱職票達到20%且與基本稱職票之和超過50%，或在全額定向民主推薦中得票率未達到50%的干部，且經(jīng)過重點考核認定為不稱職的，不再繼續(xù)提名。新進人選的推薦得票率一般應(yīng)達到30%。堅決按照《干部選拔任用條例》的規(guī)定辦事，嚴(yán)格履行干部選拔任用工作程序，堅持用好的制度、好的作風(fēng)選人。充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，進一步擴大群眾在干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強干部考察工作，全面了解干部的德、能、勤、績、廉情況，注重考察干部的勤政廉政、貫徹民主集中制、求真務(wù)實和心理素質(zhì)等情況。改進考察方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部行為作風(fēng)進行專項測評，擴大干部考察范圍，既看工作實績，也看品德作風(fēng)；既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在原單位和社會生活方面的表現(xiàn)情況。實行考察預(yù)告和差額考察，認真落實干部考察工作責(zé)任制。三是穩(wěn)妥開展“一推兩考”和“兩推直選”試點工作。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，我們將在**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)開展“一推兩考”試點工作，**鎮(zhèn)同時也是“兩推直選”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所謂“一推兩考”，就是民主推薦、理論考試和組織考察，其核心內(nèi)容是，在民主推薦中吸收占參會人員總數(shù)20%左右的黨員村民代表參加，推薦出的初步人選需經(jīng)理論考試，才具備任職資格。所謂“兩推直選”，就是在個人報名的基礎(chǔ)上，由全體黨員自下而上推薦初步人選，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從初步人選中再次進行推薦，黨代會直接選舉黨委書記、副書記和委員?！皟赏浦边x”是對“一推兩考”的延伸和拓展，民主的程度更為廣泛。因此，開展“兩推直選”，也包含“一推兩考”的內(nèi)容。采用這兩種方式是我縣黨的組織制度建設(shè)領(lǐng)域一次新的嘗試，也是擴大黨內(nèi)民主，建立充分反映黨組織和黨員意愿的黨內(nèi)民主制度的一項重要舉措。我們開展試點的目的不是搞“花架子”，是貫徹落實省、市委組織部的部署要求，是進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強組織制度建設(shè)，充分調(diào)動黨員代表的積極性和主動性，選好人，用好人。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做過細工作，把各種因素考慮周到。特別是委員初步候選人的產(chǎn)生和大會選舉的組織實施，要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，進而保證這項創(chuàng)新的穩(wěn)妥推行。四是精心做好代表選舉工作。選好代表是開好黨代表大會的前提，也是閉會期間發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格把握代表的思想政治素質(zhì)和議事能力，堅持先進性，注意廣泛性，精心做好黨代表大會代表選舉工作。首先，要堅持先進性，把握代表的政治素質(zhì)和議事能力。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會，要聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的工作報告，選舉新一屆黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會及出席縣第十二次黨代表大會代表。完成這些任務(wù)，需要代表的積極參與和共同努力，可以說，代表的質(zhì)量直接關(guān)系到大會的成功、選舉的成敗。大會閉幕以后，代表還要繼續(xù)發(fā)揮作用，這對代表的思想政治素質(zhì)，特別是議事能力提出了更高的要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴(yán)格代表條件，把那些有較高的政治理論水平和議政議事能力、堅持黨性原則、認真履行職責(zé)、能夠如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見、正確地行使自己的權(quán)力、在工作中起表率作用的優(yōu)秀黨員選上來，為黨代表大會的成功奠定基礎(chǔ)。其次，要注意廣泛性，進一步擴大一線代表比例。過去在代表的構(gòu)成上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重偏大，領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多，是因為他們本身的代表性較強，也是實現(xiàn)組織意圖、保證大會順利進行的有利因素。但隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，特別是黨代表大會閉會以后要繼續(xù)發(fā)揮代表作用，需要更多的一線黨員代表，只有調(diào)動起一線黨員的積極性和創(chuàng)造性，才能更有示范和帶動效應(yīng)。因此，在我們下發(fā)的《實施意見》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟組織中的黨員干部代表的比例一般不超過60％，年齡在45歲以下的代表一般不少于50％，婦女代表占20％左右。同時，還應(yīng)注意安排外出務(wù)工黨員和退（離）休黨員干部代表。這雖然是指導(dǎo)性比例，但希望大家要做到。第三，要增強主動性，積極探索黨代表大會閉會期間繼續(xù)發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十六大特別是十六屆四中全會，把閉會期間發(fā)揮代表作用作為堅持和完善黨代表大會制度的重要手段，從黨內(nèi)民主進程來看，充分利用代表這些優(yōu)秀的黨內(nèi)人力資源，勢在必行。省委組織部對這項工作非常重視，幾年前就在懷寧等五個縣區(qū)進行了黨代表常任制試點。市委組織部去年下半年也下發(fā)了《關(guān)于探索在縣區(qū)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的通知》?？h委的想法是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會上，把閉會期間發(fā)揮代表作用作為一項重要內(nèi)容寫進大會工作報告，賦予代表在閉會期間一定的權(quán)利和義務(wù)。黨代會閉幕以后，按照“發(fā)揮三個作用、建立四個載體、健全四項制度”的要求，即發(fā)揮“參與”作用，發(fā)揮“監(jiān)督”作用，發(fā)揮“橋梁”作用；提交建議案和質(zhì)詢意見，應(yīng)邀列席或出席有關(guān)會議，評議工作評價干部，組織專題調(diào)查研究；建立健全和完善建議案、質(zhì)詢意見受理制度，重大事項通報和意見征詢制度，黨委委員聯(lián)系黨代表制度，教育培訓(xùn)制度。進一步研究代表發(fā)揮作用的活動方式和組織管理辦法，逐步把這項工作搞起來，搭建起縣、鄉(xiāng)兩級體系，把我縣各級黨代表大會代表組織起來，逐級發(fā)揮作用。三、統(tǒng)籌兼顧，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)第一，精心組織，周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，所產(chǎn)生的新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)負著未來五年建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大責(zé)任，各地務(wù)必要從我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局的高度，充分認識做好這次換屆工作的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委的統(tǒng)一部署，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要增強責(zé)任意識，超前謀劃，統(tǒng)盤考慮，精心組織，周密安排，高質(zhì)量地完成會議籌備、會議召開和會議選舉工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認真做好各項選舉工作外，還要做好工作報告的起草和征求意見工作。要認真總結(jié)過去幾年的工作經(jīng)驗，客觀評價工作得失，統(tǒng)一思想，明確今后5年的工作目標(biāo)。第二，發(fā)揚民主，按章辦事。發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要保證。從代表的選舉，到工作報告的討論、審議，人事安排方案的產(chǎn)生，候選人的醞釀等，都要堅持走群眾路線，廣泛聽取和正確集中各方面的意見，充分尊重和支持代表正確行使民主權(quán)利。要制定科學(xué)的選舉辦法，使之既符合黨章、基層黨組織選舉工作條例的規(guī)定，又便于操作。選舉中，要把黨委關(guān)于人事安排的意圖向代表講清楚，認真負責(zé)地解釋和答復(fù)他們提出的問題，引導(dǎo)代表樹立正確的民主觀，處理好民主與集中、民主與法紀(jì)、權(quán)利與義務(wù)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主、貫徹黨委意圖與表達個人意志的關(guān)系，保證民主的正確方向。第三，加強教育，嚴(yán)明紀(jì)律。換屆工作不僅涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重，而且面臨著一些新情況、新問題。隨著農(nóng)村流動人口的增多，召開黨員大會選舉代表的難度也會加大；由于農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各方面的管理體制和管理制度還不夠完善，還可能出現(xiàn)干擾選舉以及賄選問題，這些都會使換屆選舉增加許多復(fù)雜和不確定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須客觀分析形勢，準(zhǔn)確把握選舉動態(tài)，采取有力措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉順利進行。要做好選舉中的思想政治工作，使每一名黨員和黨員代表都能嚴(yán)格遵守黨的民主集中制原則，正確處理個人和組織、少數(shù)和多數(shù)、下級和上級的關(guān)系。要教育干部正確對待名利地位，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)。堅決防止和查處跑官要官、請客送禮、拉幫結(jié)派、徇私舞弊、拉票賄選等不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為?？h設(shè)立舉報電話，對群眾反映的問題，認真調(diào)查核實。第四，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。要正確處理搞好換屆工作與其它工作的關(guān)系，堅持一手抓換屆，一手抓當(dāng)前，特別是要把先進性教育活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作結(jié)合起來。在先進性教育活動中，要及時向農(nóng)村黨員傳達換屆工作的重要性、必要性和有關(guān)政策，引導(dǎo)廣大黨員正確行使他們的民主權(quán)利；要用圓滿的換屆選舉成果來體現(xiàn)黨員的先進性，體現(xiàn)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。今天上午，省、市相繼召開了第三批先進性教育轉(zhuǎn)段動員電視電話會，對整改提高階段的工作進行了部署和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行直接責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理地分配工作精力，始終保持抓先進性教育活動的領(lǐng)導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對因過春節(jié)而耽誤的分析評議階段的工作，及時進行補差補缺，確保一個環(huán)節(jié)不少，一項內(nèi)容不漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在做好換屆工作的同時，按照省、市、縣委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組通知精神，在突出重點，繼續(xù)鞏固和擴大整改成果的基礎(chǔ)上，重點抓好村級先進性教育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三批的所有參學(xué)單位，都要高度重視并切實抓好長效機制建設(shè)，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題以及群眾關(guān)心的重點問題，確保取得實效。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的政治生活中的一件大事，必須高質(zhì)量地全面完成。我們在座的很多同志過去從事過換屆選舉工作，有一定的實踐經(jīng)驗，但我希望大家還要重視起來，不要憑經(jīng)驗辦事，要認真研究學(xué)習(xí)有關(guān)選舉知識，對換屆的每一道程序都要準(zhǔn)確把握，力求做到萬無一失。最后，預(yù)祝全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作取得圓滿成功！