【正文】 政化。這里要強(qiáng)調(diào)一下，對政府工作部門而言，轉(zhuǎn)變職能是方位的。調(diào)整變動(dòng)的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會事務(wù)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。第二，進(jìn)一步理順關(guān)系。理順職能關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機(jī)構(gòu)改革，一是理順市級機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。要按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，合理調(diào)整部門之間的職能，避免因職能交叉、關(guān)系不順而造成管理上的重復(fù)或疏漏。按照“一件事情由一個(gè)部門管理”的要求，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)；有些工作確需由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅(jiān)決克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。二是理順主管部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要清理各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決臨時(shí)機(jī)構(gòu)過多過濫，包攬甚至干擾常設(shè)機(jī)構(gòu)工作等問題。要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，進(jìn)一步完善各部門的工作制度、管理方式和協(xié)調(diào)制度，建立制度化的協(xié)調(diào)程序和規(guī)則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。按照必要的集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順市與區(qū)、區(qū)與街道的職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系。屬于城市規(guī)劃與國土資源、經(jīng)濟(jì)綜合、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)，以市管為主；城市的基礎(chǔ)教育、文化衛(wèi)生、城市管理及社會服務(wù)等，則以區(qū)管為主。要下決心調(diào)整理順城區(qū)財(cái)政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。第三，精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務(wù)，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的主要標(biāo)志之一。這次省委、省政府批復(fù)的我市機(jī)構(gòu)改革方案，市委設(shè)9個(gè)工作部門，部門管理機(jī)構(gòu)由4個(gè)減為2個(gè)；政府的工作部門由42個(gè)減為29個(gè)，另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)由5個(gè)減為3個(gè)，％；序列外機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位由23個(gè)減為13個(gè)，%；行政性公司全部轉(zhuǎn)體，一步到位。我們要徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按照“產(chǎn)業(yè)門類”和“戰(zhàn)線管理”原則設(shè)立機(jī)構(gòu)的格局，按照新機(jī)構(gòu)、新職能認(rèn)真進(jìn)行“三定”；對于確定不再保留的機(jī)構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對于確定合并設(shè)置、包括合并后允許保留機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)，要確實(shí)合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)改革的要求進(jìn)行調(diào)整和精簡。這次機(jī)構(gòu)改革，％，這是一個(gè)總的精簡比例，既包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的人員編制和各級黨委、政府、人大、政協(xié)及群團(tuán)部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執(zhí)法監(jiān)督部門的編制。根據(jù)這一要求，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究、認(rèn)真測算、綜合考慮各種因素后決定，市直機(jī)關(guān)編制精簡30％左右，其中黨委部門編制精簡為2025％；政府部門精簡3035％，合并的機(jī)構(gòu)和職能單一的管理部門的精簡比例還要高一些；群團(tuán)部門精簡2530％。各部門要按這個(gè)比例“一刀切”，不得討價(jià)還價(jià)。人大、政協(xié)和法院、檢察院機(jī)關(guān)按照省里統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行精簡。各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要嚴(yán)格按照中央和省里要求配置。第四，推進(jìn)行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對市級行政審批制度進(jìn)行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與“國際接軌”的要求，深化這項(xiàng)改革的任務(wù)還很繁重。10月24日，國務(wù)院又就此專門召開電視電話會議，對推進(jìn)行政審批制度改革問題進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。各個(gè)部門要不折不扣地按照上級要求落實(shí)。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項(xiàng)，我們都要取消；凡保留下來的審批事項(xiàng)，都必須由市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審定，各部門無權(quán)自設(shè)審批事項(xiàng)。為爭取工作主動(dòng)，加快改革進(jìn)程，我們將改進(jìn)審核方式，“反彈琵琶”，變“順著走”為“倒著走”，以公布保留的審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，一次性提出市直各部門合并、下放、轉(zhuǎn)移和保留等審批事項(xiàng)的改革意見，并向社會予以公示。凡沒有公布保留的審批事項(xiàng)，一律視為取消。同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，增加透明度，并建立審批責(zé)任過錯(cuò)追究制度，接受社會監(jiān)督。要積極探索行政審批服務(wù)新模式，綜合設(shè)立服務(wù)窗口，按照“一個(gè)39。窗口39。審批、一個(gè)39。窗口39。收費(fèi)、一個(gè)39。窗口39。咨詢、一個(gè)39。窗口39。協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動(dòng)，全程從事行政審批服務(wù)。第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，我們必須高度重視。我市的黨政機(jī)關(guān)干部是一支有較高政策水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了顯著成績。但是，在這次機(jī)構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識培訓(xùn)，有的要提前離崗?fù)损B(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把人員定崗和分流與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺一些配套政策，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，要自始至終加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真了解、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，把解決思想問題同解決實(shí)際困難相結(jié)合。接收分流人員的部門要采取切實(shí)有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機(jī)關(guān)干部經(jīng)過黨的多年教育培養(yǎng)，一般都具有較高的綜合素質(zhì)。只要我們做好扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實(shí)解決好分流人員的后顧之憂，機(jī)構(gòu)改革工作就會得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。（三）改革的實(shí)施方法、步驟和時(shí)間安排按照省委、省政府的總體部署，今年內(nèi)要完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。市委、市政府決定從現(xiàn)在起，用12個(gè)月的時(shí)間，完成市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。人員分流用3年左右時(shí)間逐步落實(shí)到位。人大、政協(xié)、群團(tuán)和民主黨派，按省里統(tǒng)一部署進(jìn)行。具體實(shí)施工作分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和報(bào)送“三定”方案，時(shí)間安排15天。動(dòng)員會后，市編辦要立即舉辦“三定”工作培訓(xùn)班，主要解決“三定”中的一些操作性問題，指導(dǎo)各部門擬訂“三定”方案。各單位應(yīng)立即成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和“三定”工作專班，結(jié)合實(shí)際情況，制訂好工作計(jì)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真擬訂“三定”方案，并按時(shí)報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)與各部門聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各部門的“三定”工作。第二階段是審批“三定”方案，時(shí)間安排15天。審核工作由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。第三階段是組織實(shí)施“三定”，時(shí)間安排20天。這是最關(guān)鍵的階段，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的“三定”方案，認(rèn)真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)到位”。第四階段是檢查驗(yàn)收，時(shí)間安排在12月中下旬。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對市直各部門機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，督促各部門落實(shí)“三定”方案。三、以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保市級機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。（一）實(shí)行部門一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，涉及到組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，權(quán)力利益的調(diào)整，人員去留的安排和社會大局的穩(wěn)定。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門的黨政負(fù)責(zé)人一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按市里的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，排除困難，確保機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行，確保改革方案順利實(shí)施。要緊緊抓住“三定”和人員分流這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保留的部門要抓緊做好“三定”方案的制定和組織實(shí)施工作；合并部門新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于負(fù)責(zé)，抓好職能調(diào)整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機(jī)構(gòu)和人員的接受工作；撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗；新組建單位的負(fù)責(zé)人，要立即到位，迅速著手本單位的機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整變動(dòng)部門的職能交接工作，要確保工作的連續(xù)性。分流人員原承擔(dān)的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的交接，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)影響正常工作。要密切關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為加強(qiáng)對調(diào)整撤并單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將成立有關(guān)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長和成員。具體分工為：建設(shè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由陳鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由朱漢橋同志任組長。請政府辦公室按此分工迅速下發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。各領(lǐng)導(dǎo)小組對撤并調(diào)整單位的機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行全程指導(dǎo)，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。經(jīng)市委常委集體研究決定，在機(jī)構(gòu)改革期間，凡兩個(gè)及兩個(gè)以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負(fù)責(zé)；被撤銷單位，由其原負(fù)責(zé)人繼續(xù)牽頭，并負(fù)責(zé)原單位的管理，主動(dòng)協(xié)助新的管理單位的領(lǐng)導(dǎo)做好有關(guān)工作；退出政府序列，由行政部門改為事業(yè)單位或變更名稱以及改為行業(yè)管理部門的，仍由現(xiàn)班子負(fù)責(zé)。組織、人事部門要加強(qiáng)對人員定崗、分流進(jìn)行政策指導(dǎo)；有關(guān)部門要對撤銷單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。（二）切實(shí)做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩(wěn)定和全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每個(gè)干部職工的切身利益，難免會引起干部職工的思想波動(dòng)。因此，各部門務(wù)必高度重視、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對機(jī)構(gòu)改革的理解和支持。在改革之初，要認(rèn)真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時(shí)，要特別注意傾聽群眾的意見，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持按照政策辦事，把思想工作做到每個(gè)人身上。要自始至終教育干部職工識大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革，正確對待個(gè)人工作崗位的變化，遵守黨的紀(jì)律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門的同志，應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)而扎實(shí)工作。（三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行要順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須嚴(yán)明改革紀(jì)律。最近，中組部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，并于8月20日召開了嚴(yán)肅干部、人事、編制工作紀(jì)律的全國電視電話會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)做到“四要四不”:即上級規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，要嚴(yán)格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷，不得變通；上級核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得超配；上級批準(zhǔn)的人員編制數(shù)量，要堅(jiān)決落實(shí)，不得擅自增加。決不能搞“上有政策，下有對策”。在機(jī)構(gòu)改革期間，各單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，把這次機(jī)構(gòu)改革作為對廣大干部黨性和組織紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)改革期間，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，對改革中出現(xiàn)的不良傾向，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決制止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作，切實(shí)保證本部門機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，禁止在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財(cái)產(chǎn)。各單位特別是撤并的單位，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的管理和交接工作，按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國(本文權(quán)屬文秘之音所有，)有資產(chǎn)管理。在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項(xiàng)不泄露，檔案不流失。特別是變動(dòng)的機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對重要機(jī)密文件、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生重大失密、泄密事件。同志們，機(jī)構(gòu)改革勢在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，并對此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照十五屆六中全會關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”的要求，努力改進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，確保機(jī)構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章來源蓮山課 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